风险的“核足球”：美国总统、核按钮和分权尴尬

核察看|风险的“核足球”：美国总统、核按钮和分权尴尬
美国大选与一场国会大厦骚乱让风险的“核足球”再次走进人们的视野，和以往议论“核足球”里面藏着什么不同，这次大家更关注精神状况“很不稳固”的唐纳德•特朗普会不会摁下核按钮，置世界于风险之境。
美国国会众议院议长佩洛西1月8日示意，她已和五角大楼高层说话沟通，确保情绪不稳固的总统唐纳德•特朗普在最后十几天任期内无法发起核冲击。有美国媒体猜想打击国会失败之后，按下核按钮或成为唐纳德•特朗普的下一个抉择，更让人担忧的是，唐纳德•特朗普近期的精神状况“很不稳固”。
1月8日，美国国防部前部长佩里和核武管控组织犁头基金会主席汤姆·科里纳联结在政客网站撰文，称相关机制“过期、不用要且极度风险”，促请当选总统拜登变革现有机制，不要再让总统享有管制国家核兵器的绝对权力。同道号召拜登1月20日宣誓就任后，就应该退役“核足球”，并确保美国不再会把有史以来最强大的杀人机器，拜托给一个会犯错的人。
核兵器拥有巨大的杀伤力，若被错误应用，结果不可思议。
可骇的“核足球”
目前，美国总统所到之地，肯定会有一个军官领着一个非常刺眼的皮包，这个皮包就是“核按钮手提箱”，也被称之为“核足球（Nuclear Football）”。
“核足球”是美国核力量的执行局部，在肯尼迪当政时期开端设计并配备。“核足球”外壳用钛合金制成，重约18千克，设有复合密码锁，箱里安装有卫星通信设施，能够直接和美国策略司令部联系。此外箱中另有核冲击施行后的紧急播送内容流程手册、预先设定好的冲击计划与冲击指标代码册——“黑皮书”（在冷战最紧张的期间该代码册有苏联国境内1.25万个指标的具体记录）、人身安全授权手册、身份辨认卡等物品。
美国总统能够应用“核足球”从地球上的任何一个地位下达核弹发射指令。假如总统决断下令发起核冲击，他通常会向部队最高指挥官征询，以做出相应的抉择。随后在“核足球”中，总统将正式确定各个选项，并利用本人特有的密码卡（称为“饼干”）来证实所属于自己的身份，即总统将授权施行核冲击。最后，指令会直接下达给美国策略司令部，有关人员在确认后就会执行发射命令。据悉从总统下决心到导弹点火，陆基核导弹的反响时间可能只要两分钟，而策略潜艇则大略为15分钟。
美国军官手提“核足球”，身后是美国总统专机。
唐纳德•特朗普带来的“尴尬”
现在，美国宪法赋予总统发射核兵器的惟一权力，对此国会不能干预，而不管是五角大楼的高层乃至平民，无论能否许可，都必需传递总统的命令。而“足核球”以及有关顺序更是让发射核弹成了美国总统的专利。
从客观来讲，总统把握发射权在历史上起到很大的踊跃作用。当年日本的广岛与长崎消灭后，时任总统的杜鲁门为了避免核兵器掉入军方之手，在1945年10月3日就原子能问题向国会提交了咨文，号召制订原子能问题的国内国际法律，特别强调“首先并且是最为紧要的一步是，制订国内政策完成美国范围内原子能的管制，应用与开发”。1946年8月1日，杜鲁门总统签订原子能法案，规则除了非总统亲身授权，不然不得再投放原枪弹，这也标记着美国原子能文官管制机制的最终构成。后来在美苏冷战背景下，前后呈现了第一次柏林危机与朝鲜战争。在这两次冲突中，美国军方屡次要求将原枪弹应用权交给军事部份，但原子能文官管制机制都胜利经受住了考验，两次冲突中都没应用原枪弹。因而杜鲁门文官当局的审慎与明智立场所起的作用值得一定。
然而唐纳德•特朗普的呈现，让美国的原子能文官管制机制面对尴尬地步。虽然世人关于唐纳德•特朗普在任时期的各类“特立独行”早已怪罪不怪，然而其在大选后果出炉后的所为仍是让全世界大跌眼镜。近日唐纳德•特朗普屡次怂恿支持者汇聚华盛顿，举行大规模抗议示威否决推举后果，并招致美国国会遭逢暴力打击，致多人死伤。如此闹剧岂但让美国一度为之骄傲的“民主”成了笑柄，也让美国的核武管制机制遭到怀疑。
有剖析以为，唐纳德•特朗普“毁坏民主、剥夺数百万选民国民权”的行为，显示出他在促成公共利益方面极度无能且缺乏判断力，因而简直很难置信他可以解决核弹问题。而跟着所属于自己的政治生命行将完结，唐纳德•特朗普可能利用核武使美国和其余大国对抗晋级的舆论也不绝于耳。
美国“民兵”-3洲际导弹，一旦接到发射指令，其可在几分钟以内发射。
分享“核按钮”切合实际吗？
鉴于以上的顾忌，现在有关方可能曾经选用了必将法子。其实严格来讲，在发射核武一事上唐纳德•特朗普还不能“一手遮天”，按顺序美国策略司令部的司令在接到发射命令后，有权限判断总统的精神能否处于正常状况，假如发现总统精神不正常有权益回绝总统要求。在回绝总统要求的时候有义务奉告总统还需求通过哪些既定顺序能够发射核弹。而在当地时间1月8日，美国国会众议院议长官方网站公开了当时那天佩洛西致民主党人的一封信，信中提到她和顾问长联席会议主席米利探讨了对于唐纳德•特朗普掌控核兵器的问题，后者已向她保障现在有相应维护法子，避免唐纳德•特朗普下令动用核兵器。
美军配备的核炸弹。
在这次的报道中，佩里与科里纳两人以为任何人目击国会骚乱后，城市感觉美国总统“精神紊乱”了，这不只是对民主的要挟，也是对人类生活的要挟，并借此进一步号召变革美国核武政策：1。将决策权由总统统人改成总统及多名“经筛选的议员”；2。美国承办不首先应用核兵器；3。退役陆基发射井式弹道导弹。
不过也应该看到，虽然这次佩里与科里纳两人抉择的机遇堪称恰当，并且相比唐纳德•特朗普，拜登在核军控领域也更为踊跃（在竞选时期拜登誓词要颠覆唐纳德•特朗普任期内制订的局部外交政策，并明确示意将寻求延期“新START”），然而要分享“核按钮”甚至让美国承办不首先应用核兵器显然不切实际。文官治国和保持强大核武库的有效性是美国长期以来秉承的根本准则之一，美方不断强调，承受不首先应用核兵器准则，会使得美国在严重利益或盟友的严重利益遭到侵害时不会首先应用核兵器，反而添加了应用核兵器的危险。
同时一些美国专家也提出怀疑：核兵器发射顺序只给了美国总统统人下达命令的权限，假如米利等美军高层真的实际选用了卓有的“保证法子”，将无异于政变。因而能够判断的是，尽管拜登上台后美国的有关核政策或者会有所扭转，然而在该领域呈现如佩里等人号召的大幅度转向的可能性照旧十分低。
特约撰稿 兰顺正
（作者系察哈尔学会钻研员）