银保监会：适度有序推动村镇银行变革重组

银保监会：适度有序推动村镇银行变革重组
银保监会网站1月5日信息，为支持村镇银行补充资本与深入变革，有效处分化解危险，银保监会于近日公布了《对于进一步推进村镇银行化解危险变革重组相关事理的告诉》（如下简称《告诉》）。
《告诉》提出，支持主发动行向村镇银行补充资本以及帮助处分不良贷款，适度有序推动村镇银行变革重组，支持引进及格策略投资者协助收买与增资，以及强化对主发动行的鼓励束缚等。
银保监会示意，《告诉》关于推进村镇银行补充资本、深入变革、化解危险具备重要意思。一是《告诉》在保持前期政策连续性的根底上，完善与拓宽了村镇银行变革重组微风险处分政策法子，进一步加大危险处分力度。二是《告诉》要求在不减弱县域金融服务的根底上，依照市场化、法治化准则，正当疏导各种金融机构与非金融公司踊跃参观村镇银行变革重组，进一步拓展资本补充渠道。三是《告诉》经过强化顶层制度设计，制订正当的监管鼓励政策与监管束缚法子，进一步压实主发动行的危险处分牵头责任。
村镇银行是我国县域地域重要的法人银行机构。自2006年启动村镇银行试点工作以来，通过14年培育发展，现在村镇银行已成为机构数目最多、单体规模最小、服务客户最基层、支农支小特征最突出的“微小银行”，在支持农户与小微公司、助力县域经济发展方面施展了重要作用，已成为扎根县域、支农支小的金融生力军。一是完善了我国多层次、广笼罩、有差别的金融组织体系，激活了乡村金融市场。截止2020年9月末，全国共组建村镇银行1641家，已笼罩全国31个省城的1306个县（市、旗），中西部占比65.8%，县域笼罩率71.2%。二是做小做散，贷款主要投向县域农户与小微有限公司。农户与小微有限公司贷款占比始终保持在90%以上，单户500万元如下贷款占85%，户均贷款30.5万元。三是危险总体可控，全体运营发展持重。村镇银行资本充足率15.7%，总体具有较强的危险抵挡才能。然而，少数村镇银行最近几年来受各类要素影响，危险水平疾速回升，有关问题较为突出，重大影响与制约其可继续发展与金融服务才能。对此，银保监会踊跃督促指点属地监管部份依照“分类处分、一行一策”准则，压实主发动行危险处分牵头责任，选用多种手段，推动危险处分。
银保监会示意，下一步，将督促属地监管部份、村镇银行及主发动行切实掉实好《告诉》有关要求，着力推动危险处分与变革重组，疏导村镇银行一直加强危险抵挡才能，晋升三农金融服务水平，完成继续健康发展。
附：中华人民共和国银保监会办公厅对于进一步推进村镇银行化解危险变革重组相关事理的告诉
各银保监局：
党中央、国务院高度注重中小银行深入变革、补充资本微风险化解工作。村镇银行作为中小银行重要组成局部，是我国县域地域三农金融服务重要生力军。最近几年来，受多种要素影响，少数村镇银行逐步劣变成高危险机构，重大影响与制约其可继续发展与金融服务才能。为认真贯彻党中央、国务院对于坚决打赢防备化解金融危险攻坚战有关工作精神，进一步督促主发动行掉实危险处分牵头责任，推进村镇银行变革重组，加快村镇银行补充资本，强化危险处分，完成继续健康发展，更好地服务农村复兴策略。经银保监会许可，现就相关事理告诉以下：
一、支持主发动行向村镇银行补充资本。关于有出资志愿与处分才能的主发动行（含乡村协作银行与乡村信誉社），属地银保监局与并表银保监局（如下辨别简称为属地局与并表局）可依据危险处分的实际需求，按规则顺序谨慎钻研确定其对村镇银行增资所需惬意的监管评级、监管目标等有关前提，支持其向所发动设立的高危险村镇银行增资扩股，或在实在、干净、合规的条件下，经过多种形式帮助处分不良贷款，同时要认真评价主发动行包括出资才能、危险状态在内的综合情况，避免因处分危险而构成新的危险。
二、适度有序推动村镇银行合并重组。容许监管评级良好、运营治理才能突出、支农支小特征显明的村镇银行吸收兼并所在县（区）或省内邻近县（区）的高危险村镇银行，将其改建为支行，此中，将邻近县（区）法人机构改建为支行的，并购方村镇银行和其主发动行应参照执行“多县一行”制村镇银行设立前提有关规则。关于局部危险程度高、处分困难程度较大的高危险村镇银行，在不影响当地金融服务的条件下，如主发动行在当地设有分支机构，属地监管部份可探究容许其将所发动的高危险村镇银行改建为分支机构。特别是关于一些不具有营救意思的机构，属地局可依照有关规则，要求主发动行牵头施行重组、帮助接管直至封闭。另外，在保管市场化、法治化与自愿准则下，属地监管部份可探究容许辖内国有大型商业银行与股份制银即将当地其余主发动行发动设立的高危险村镇银行改建为其分支机构。
三、引进及格策略投资者展开收买与注资。对个别处分志愿不强、缺少处分才能的主发动行，属地监管部份可依照市场化、法治化的准则，推进其优进劣出。高危险村镇银行可引入地方公司、非银行金融机构参观化解危险，持股比例可超越10%，但主发动行的持股比例不得低于51%。持股比例突破限制的，待机构运营正常后，应逐渐减持至或稀释至监管规则范围内。
四、强化对主发动行的鼓励束缚。关于处分高危险村镇银行工作踊跃、功势显著的主发动行，优先支持其后续设立村镇银行与分支机构，组建“多县一行”制村镇银行与投资治理型村镇银行。关于参观化解其余银行发动设立的高危险村镇银行的主发动行，后续可按2：1的比例在东部空缺县（区）挂钩增设村镇银行，此中已成为主发动行的银行机构作为高危险村镇银行收买方的，有关收买事理不归入村镇银行设立布局。关于高危险村镇银行处分工作举动缓慢、推动不力、未实现既定指标的主发动行，属地局应会同并表局对主发动行选用包括但不限于监管约谈、限期实现处分、暂时地停止开办新业务与新设分支机构、限制分成以及责令调整高管等监管法子。
本告诉实用于监管评级5级、6级与经监管部份认定存在重大危险的村镇银行，以及经属地监管部份认定运营不成继续、存在重大危险的贷款有限公司与乡村资金互助社。对触及将村镇银行改建为分支机构或变更监管条线等重组有关事理的，属地局应按季知晓汇总机构需要并将有关情况报银保监会。
2020年12月30日