中西部大省培植副中心，到底难在哪里？

中西部大省培植副中心，到底难在哪里？
最近几年来，很多中西部省城，依托“强省会”战略，做大省会，全面吸引本省人口回流，效果明显，代表都会如武汉、郑州、长沙、西安等。但和此同时，各类资源高度齐集于省会，进一步招致区域间不均衡的观念也一直被提及。
日前，《求是》杂志刊发习近平总书记重要报道《国家中长期经济社会发展策略若干严重问题》。报道指出，“中西部有前提的省区，要有意识地培育多个中心都会，防止‘一市独大’的弊病。”
这一新提法象征着中西部省城继续多年的强省会战略，是告一段掉，仍是会迈向新的阶段？中西部省会假如培育区域副中心都会？难点又在哪里？
“强省会”战略
最近几年来，武汉、长沙、郑州、西安等中西部强省会锋芒毕露。但是，相关强省会的争执却不断在继续。关于上述明星省会都会的发展，全靠“吸血”省内其它地域的论调，一再被提及。
中华人民共和国人民高校区域经济学教授张可云对中华人民共和国头条周刊示意，强省会“吸血”理论自身站不住脚。在资源有限的情况下，适当齐集资源，关于一个地域的全体发展，具备显著的促成作用。
以南昌与合肥，这两个中部省会近20年的发展历程看，强省会作用显著。
2001年，南昌GDP是485.6亿，合肥是363.4亿，南昌比合肥多出整整三分之一。
2000年，南昌在全省的首位度在22%上下，合肥在安徽省的首位度为10%。20年后，南昌的这一比重没有太大的扭转，但合肥的首位度则一跃升高到25%。到2019年，合肥GDP达9400亿，南昌仅为5596亿元，二者拉开了差距。
从人口角度，强省会心义同样重要。在人口老龄化、劳感人口下降的大背景下，各个都会开展“抢人大战”。
鄂湘皖赣四省，长期以来都是劳能源输出省城。湖南省、湖北省与安徽省的人口净外流到2010年第六次全国人口普查时达到峰值，之后都呈现了向下的拐点。但江西省却是继续回升。
换言之，当湖南省、湖北省、安徽省都曾经呈现外来务工人员的回流时，江西省却没有回流的趋向。值得留意的是，省会缺乏吸引力，对人口回流同样具备重要影响，由于以鄂湘皖赣四省回流人口数据看，超越半数人口均回流入本省省会，此中不乏大量大学结业生。
作为中西部省城，强省会战略既然成果显著，那么在省会以外培育多个中心都会的必将性又是什么呢？
张可云对中华人民共和国头条周刊示意，一个区域的发展，单靠省会都会带动不少时候动能有限，特别是局部省会都会地理地位不在全省中心的时候，这时候候副中心都会的作用就凸显出来。
但他强调，现在不是每个省城都急需培育副中心，省会GDP过万亿或靠近万亿的单中心省城，比方四川省、湖南省、湖北省等，就需求发展副中心。然而像西北地域很多省城以及江西省、广西壮族自治区、贵州省等省会都会还亟待增强“强省会”策略。
现实上，关于一个省城是该走“双中心”之路仍是“强省会”之路，学界也多有探讨。
国务院钻研室消息钻研司司长刘应杰近期就撰文指出，在省会都会首位度的比较钻研中，能够发现的法则性的经历是，一个经济发展比较好的省城，普通省会都会首位度比较高，经济带动与辐射力比较强。
社会学家郑也夫在他的社会学专题50讲中专门谈到大都会的由来。他指出，在不少国家都存在“一市独大”的场面，比方英国的伦敦、丹麦的哥本哈根、奥地利的维也纳、墨西哥的墨西哥城等，都对本地域的发展都起到了很好的带动作用，并非说“一市独大”就都是弊病。到底哪一种模式更适宜一个地域的发展，需求实践的测验。
现实上，现在很多省城的“强省会”战略还在增强。2019年12月，江西省公布对于调整南昌市局部行政区划的告诉，撤销南昌市湾里区，将其行政区域并入南昌市新建区，同时设立南昌市红谷滩区。这被当地媒体解读为“举全省之力施行强省会策略”。
2019年初，济南确定兼并莱芜。兼并之后，济南GDP首度跻身全国20强，在省内位置也逐步回升。
现实上，济南、福州、贵阳、南宁等都会，也曾经将“强省会”作为十四五期间的策略布局指标。
一市独大
在大多数中西部省城，“一市独大”还是普遍景象，和沿海省城的双中心或多中心格式截然不同。
比方，湖北省2019年GDP突破4万亿，此中武汉为1.62万亿，是第二名襄阳的3.4倍。最近，《湖北省》也发达评述指出，湖北省缺乏多极多中心，特别是缺乏五千亿至一万亿经济规模与能级的都会撑持。
2019年，湖南省省会长沙的GDP为1.15万亿，是省内第二名岳阳市的3倍。2019年陕西省省的GDP2.58万亿元，此中西安9321亿元，占全省的比重超越三分之一；而第二名榆林，GDP不到西安半数。 
同样位于中部省城的河南省，省会郑州GDP曾经破万亿，但省内其余都会却相距甚远。比方常住人口超越一万万，且多于郑州的地级市南阳，2019年GDP仅为3814亿元，仍逗遛在3000亿级别。
而沿海省城格式则截然不同，省内副中心和省会都会交相辉映。比方，广东省有深圳、广州；江苏省有苏州、南京；山东省有青岛、济南；浙江省有杭州、宁波；福建省有厦门、福州。
现实上，现在在省内成为“双子星”的都会，不管从地理地位仍是历史沿革，都具备得天独厚的优势。
这些都会，往往齐集于口岸都会。比方浙江省，省会杭州是内陆都会，宁波是口岸都会；江苏省省会南京是内陆都会，苏州则是江苏省最接近上海市港的都会；大连、青岛、唐山等在省内经济略强于省会的“双子星”都会，也全都是口岸都会；而福建省的福州、厦门与广东省的广州、深圳，则是双口岸的格式。
口岸的存在乎味着，在发展工业与对外贸易时，这些都会取得了最低的运输成本和沟通海外的便捷通道。沿海非省会都会的突起，普遍是在近代进入海洋文明与工业文明之后才大规模产生的，并且和交通运输关系亲密。
除了此以外，拥有“双子星”都会的沿海省城，在行政级别上也略胜一筹。
现在，我国15个副省级都会辨别为：广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。上述都会除了省会都会外，剩下的深圳、大连、青岛、宁波、厦门均属方案单列市，也都是其所在沿海省城的“双子星”都会。
反观内陆省城，连郑州、长沙等万亿GDP省会都会在行政级别上仍只是地级市，何况其所在省城的其余都会？
竞争初现
那么，关于中西部内陆省城，培育非省会副中心都会，能否真的难觅优势，其发展的历史时机又在何方？
在此之前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《对于促成劳能源与能人社会性流动体制机制变革的意见》中有两处亮光：一是，提出全面放开大都会掉户限制，城区常住人口 300 万如下的都会能够“零门槛掉户”；二是，提出要优化行政区划设置，以中心都会与都会群为主体构建大中小都会与小城镇协商发展格式，拓宽都会间流动空间。
这能够说，在政策层面给了非省会副中心都会发展支持。然而，政策赋能以外，关键还需依赖都会本身。
张可云以为，构成本身的特征资产，和省会都会构成差别化发展，是现在想要成为区域副中心的都会需求直面的问题。“利用本身天禀，在省会曾经高度齐集各项资源的条件下发展，需求将来‘副中心’重点考虑。”他示意。
今年12月，湖北省审议经过《中共湖北省省委对于制订全省公民经济与社会发展第十四个五年布局与二〇三五年远景指标的倡议》中提出，“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展规划。
早在2010年，湖北省提出“一主两副”战略，明确襄阳、宜昌的副中心位置。不管是襄阳仍是宜昌，在探究本身发展上具备肯定特点。
2019年襄阳市地域生产总值为4812.8亿元，人均地域生产总值为84732元。
襄阳的优势主要表现重工业方面。早期，在国家车资产政策的支持下，襄阳培育出了以车制作为代表的支柱资产。1984年，当二汽襄阳基地建成投产后，襄阳车资产发展水平急迅晋升。2010年，襄阳规模以上车工业产值突破1000亿元大关。在车资产链方面，襄阳和省会都会武汉构成了配合。
此外，在培植副中心层面，虽然很多中西部省城缺乏海港，但现在长江的货运量曾经相当全国铁路的7成，是值得开发的重点。关于许多长江沿岸的都会而言，长江象征着能够经过水运取得巨大的成本优势。
比方，宜昌正是利用了三峡翻坝运输带来的时机，施展其作为交通集散节点都会的区位优势，发展物流资产。如今，翻坝经济已成为好昌第三资产的重要组成局部，孕育出以游览、交通运输为代表的第三资产，成为其发展独特的优势。
此外，现在在陕西省省内GDP排名第二，有潜力发展成为“双子星”的都会榆林，本身资源天禀优越，动力矿产资源富集，岂但有世界七大煤田之一的神府煤田，另有中华人民共和国陆上探明的最大整装气田——陕甘宁气田。因而，榆林和省会西安的发展路径齐全差别化。
张可云以为，“将来省内区域副中心的竞争会较强烈，如安在强烈竞争中长效促成各都会的发展，更需求大区域方面的协同。”