[等深线]网红县官融资黑洞：民企帮当局贷款后陷深渊
中华人民共和国运营报
蒋建明时代建立的“沭阳精神”，如今笔迹斑驳。 《等深线》 郝成 摄
中华人民共和国运营报《等深线》 郝成 宿迁文章
用狂飙突进的城建，来刷出政绩，已经是很多官员的从政秘笈。然而，撑持这一切的资金，该从何而来？对江苏省宿迁市沭阳县而言，答案是：“民借官用”。
在明星官员蒋建明垮台后，一份沭阳县财政局干部的笔录，掀开了“民借官用”的筹资旧事：在高额融资指标压力下，财政局借民企向银行贷款自用，并出具承办函，保障承当本金及利息，“和贵有限公司无关”。
但蹊跷的是，县财政一边拿出估算外资金存单进行质押担保，一边却又要民企露面贷款，如此一来，产生的利息，该如何列项支付？且这一过程充溢危险，用于质押的资金存单，就一度遭银行划扣。知情人称，这些存单触及社保资金。
而民企看似只要作为“工具人”，配合财政局与银行，给个有关印鉴、配合签字、转账便可，但当危险呈现，其霎时即成为“填坑”的主角。《等深线》（ID：depthpaper）考察发现，当地一家子大型建筑业民企，在替地方财政贷款8年后，自认未用此中一分钱，反而倒欠财政部下公司本息近6000万元，大量工程款被冻结，濒临绝境。
这一过程当中，民企从最初依从的配合者，到被逼启动诉讼，甚至当局还借50万元给有限公司用于诉讼。但民企却相继败诉，虽然各方都明知，那些钱，都流向了县财政。这一过程当中，有关人员涉嫌犯法、违纪问题，虽被考察，但最终却不了了之。
曾联络涉事官员求证详细细节，截止发稿，未获回应。
“民借官用”遭“截与”
被言论称为“仇与模拟者”、“网红官员”的蒋建明，曾在沭阳县主政十年，2014年调离后，于2016年在镇江市委常委、副市长任上掉马。法院审理查明，其受贿244万余元，均在沭阳县任职时期。最终，他因“照实供述”“主动交接”被认定有从轻处罚情节，被判有期徒刑8年。
蒋建明成为网红的节点，是2009年。这一年，他从沭阳县长升任县委书记，主政一方，以踊跃参观网络问政，取得言论宽泛关注，并做客、被文章。
作为仇与已经的部下与崇奉者，蒋建明任内主推城建、招商，当地生产总值由2002年的77.02亿元增多到2011年的410.45亿元，被誉为“沭阳速度”。他也是沭阳历史上第一个全国人大代表。
“网红官员”蒋建明 图片来自网络
2009年，蒋建明启动了布局达30平方千米、蕴含多个资产园区的“南部新城”建设。2011年，蒋建明更推出“2158工程”，即用两年时间，在各乡镇新建多层规范化工商业用途的房子1000万平方米以上，新引进规模以上工业公司500个以上，新增工业税收8亿元以上。
如此大手笔，让当局资金缺口霎时放大。为此，沭阳县财政局当年便“专门”成例了融资办。“每一年当局给咱们财政局下达的融资金额都在十几到二十几个亿。”时任融资办主任殷正光在承受检察院问询时称。
值得一提的是，也是在2009年，因为发现地方债危险凸显，中央要求进行严控，年末时，时任中华人民共和国银行董事长肖钢还曾在《》撰文，专门谈地方债问题。
殷正光还在笔录里，讲述了详细操作：“咱们融资办从县里挑选有实力有限公司作为融资平台，向银行贷款。详细操作形式就是以公司名义向银行贷款，财政局给个担保或许质押，贷款资金到有限公司账户后，由公司再将贷款资金转入财政局国库科，同时财政局向有限公司做出承当还款责任的承办书。”
取得的多份承办函显示，其内容简约明了，如2010年8月25日，县财政局向江苏省三善建设公司（如下简称“三善有限公司”）承办：“我局以贵有限公司名义向中华人民共和国银行沭阳支行贷款4950万元，期限一年。贷款用处注明为贵企业购买原资料、设施等。该4950万元资金由我局应用，该笔贷款的本金4950万元与因而产生的利息由我局承当，和贵企业无关，特此承办。”
题名处，则有沭阳县财政局印章与详细日期，甚至有财政局领导的署名。而殷正光在笔录中称，财政局借用的公司比较多，应用频次比较高的有限公司有：三善企业、江苏省每天铜业企业等。而知晓到的是，这些公司其实不需求去银行办理，而是银行与财政局的工作人员上门办理，在有关文件上签字盖印。
不过，这个简单的路径也会出岔子。笔录中，殷正光称，2011年初，财政局借用江苏省鸿安建设公司（如下简称“鸿安企业”）名义，以财政局估算外资金存单质押，向工商银行沭阳支行贷款1800万元，但这笔钱到鸿安企业账上后，对方却没有依照商定将钱打入财政局账户，“而是将这1800万元截留下来本人用了”。
现实上，胆敢“截与（hú）”财政局的鸿安企业，其法定代表人张述宇，和时任县财政局局长刘永根熟悉。殷正光称，正是在局长刘永根引见下，认识了张述宇，并发现张的岳父殷正某和他同村本家。由鸿安企业做“融资平台”，也是局长刘永根提出来的。
曾联络刘永根、殷正光华访，但截止发稿，未获回复。
发现被“截与”后，殷正光曾向鸿安企业催要，但都被以各类理由迁徙。“此中有一次，张述宇也在刘永根办公室，我向张述宇催要这笔款项时，刘永根现今要求张述宇等他承建的沭阳县人民医院与当局安顿小区的工程款领到后，抓紧将1800万元贷款划到财政局账上。”笔录中，殷正光回想称。
失控的贷款链条
但到2011年末，鸿安企业仍未归还“截与”的1800万元。据殷正光向检察院回想，彼时，财政局局长刘永根找到他，提出由他去找中华人民共和国银行沭阳支行行长张辉与三善企业，以三善企业名义从中华人民共和国银行贷款2000万元，来抹平前述1800万元贷款。
于是在2012年年初，殷正光辨别找到三善企业与张辉，经过县财政局用估算外资金存单质押，以三善有限公司名义从中华人民共和国银行沭阳支行贷款2000万元。而三善企业则在收到这笔款后，随即依照县财政局要求，将钱转至鸿安企业的工行账户。
又过一年，2013年1月时，这笔2000万元的贷款行将到期。银行约殷正光到财政局局长刘永根办公室商洽还款事务。
“咱们到了刘永根办公室后，张辉说三善有限公司贷款2000万元今天到期了，假如不还款，市行要求咱们直接从质押存单上划落。”殷正光在笔录中回想，随后经张辉提议，决断以财政局部下公司、沭阳县中小有限公司信誉担保有限责任企业（如下简称“中小担保企业”，法定代表人为融资办主任殷正光）在中华人民共和国银行的2300多万元存单作为质押，为三善企业续贷。
随后，殷正光带着这一决断前往中小担保企业，通报了刘永根的决断，并做会议纪要。随后，财政局以三善有限公司名义在中华人民共和国银行贷款2000万元。“2013年1月份2000万元贷款发放到位后，三善有限公司需求将这2000万元贷款资金转给财政局，用于冲还被银行扣划的财政局结算外资金。”
看上去，这是一个一直反复的操作。但2014年1月，因无人还款，中华人民共和国银行从中小担保企业存单中扣划了2000万元，用于偿还到期贷款。
这也让整个玩法出现了了突变：之前，一切贷款都是打给县财政局，也由县财政局归还，但此时，县财政局部下公司中小担保企业，却将三善企业诉至宿迁市中级人民法院（如下简称“宿迁中院”），要求三善企业还款。
诉讼推动中，殷正光等人主动找三善企业给个了一个“解套”计划：再找一个民企来，由其贷款以笼罩前面的贷款，即“以贷还贷”。为此，殷正光联络到做绿化工程的老板吕某某，心愿以吕某某的有限公司名义贷款2000万元，以三善企业项目作抵押。
这一沟通，有多人见证。甚至身为县财政局局长的刘永根也亲身向吕某某开口，心愿帮一帮张四（即张述宇），但吕某某称，除了非你刘局长签字，“他不还你（财政局）还”。
此事终因刘永根回绝签字，未能成行。尔后，刘永根、殷正光还曾联络其余有限公司，但均未胜利。当年10月，宿迁中院做出裁决，要求三善有限公司偿还中小担保企业2000万元及有关利息。
至此，曾长期替财政局做名义借款人的三善企业，变为了裁决书中需求实际还款的被执行人。而依据把握的承办函消息，此前，三善企业至少为县财政融资7次，共计1.64亿元，辨别为：2010年7月12日从国开行江苏省省分行贷款500万元；2010年8月25日从中华人民共和国银行沭阳支行贷款4950万元；2010年9月6日，从工商银行沭阳支行贷款2000万元；2010年11月4日从沭阳东吴村镇银行贷款600万元；2011年8月11日，从建设银行沭阳支行贷款2700万元；2011年9月14日，从中华人民共和国银行沭阳支行贷款2950万元；2012年8月17日，从建设银行沭阳支行贷款2700万元。这些资金，到账后立刻转入县财政局估算科账户。
“假戏真做”民企被诉
上述记载中，三善企业曾屡次为沭阳县财政局负担负责名义借款人。而关于这笔出了问题的贷款，殷正光也在笔录中承认：“思考到上述这些贷款都是因为财政局融资引起的，并且是刘永根布置我牵头运作的，所以我与刘永根也在踊跃协商此事”。
值得留意的是，出问题的2014年初，网红官员蒋建明调离沭阳县，出任镇江市委常委、组织部部长。蒋建明的分开，给南部新城及融资任务带来哪些变动与调整？现在还没有有确切信息。
不过，2014年初中小担保企业存单被划扣2000万元后，殷正光与刘永根“才（又）开端向张述宇催款，要求他偿还被他应用落的1800万元。张述宇口头上答应筹款，但不断没掉实，后中小担保有限公司就依据合同只能提起诉讼三善企业”。
胜诉后，“咱们县财政局请求冻结顾全三善有限公司2600多万元工程款。思考到向前追溯到鸿安有限公司应用的1800万元，县财政局本方案拘留鸿安企业承建的沭阳县人民医院与依照小区工程的工程款，但这些工程鸿安有限公司是借用他人有限公司资质承建的，所以不要（能）拘留”。
至此，县财政由于存单被划扣，已呈现国资流失危险。而刘永根、殷正光的补救法子，一是按照纸面协定将三善有限公司诉至法院并博得案件，二是冻结顾全了三善有限公司的工程款。尽管思考过，但却没有冻结鸿安企业的工程款，虽然后者才是“截与”1800万元的公司。
作为沭阳县一家子大型建设民营公司，三善企业曾一度有核心职员217名，用工顶峰时雇员超3000人。殷正光在笔录中罗列财政局融资首选民企中，三善企业是他列出的第一家子。但三善企业输了官司，经过法院冻结的2600万元，还有近7000万元工程款，财政局也回绝拨付，跟着冻结顾全，其资金流动性遭到重大影响。
为此，三善企业屡次向县委主要领导打汇报，称因县财政局贷款被张述宇“强占”，招致其被无辜牵连，虽有领导过问，但始终并没有本质进展，“2000万元国有产业的实际强占人张述宇依然绳之以法……因工程款被县财政局拘留收禁，我企业已堕入绝境……”
2015年9月，在由县纪委、公安、中小公司担保有限公司组成的“三善有限公司承贷纠纷考察组”给县委的“考察解决情况报告”中，除了了再次确认鸿安有限公司在2011年“截与”1800万元外，还宣称2012年时三善有限公司曾以“贷款目标被财政局占用，无法贷款为由”截留2000万元，并称这2000万元随后被用于替鸿安企业还款……
考察组的说法虽略显复杂，但主脉络仍和殷正光笔录一致，即鸿安企业的“截与”是整件事成因。且考察组在解决倡议中示意，应该让鸿安企业和中小公司担保有限公司签署还款协定，同时解冻三善有限公司的局部或全都工程款。
似乎，曾经选定由闯祸者鸿安企业来埋单。
被选中的“填坑”者？
但十几天后的2015年10月10日，沭阳县法制办给中小公司担保有限公司出具的“审核意见”却称，若和鸿安企业签署还款协定，“如江苏省一建企业、淮安天成有限公司提出异议，则取决于鸿安企业、张述宇的还款才能”。即，鸿安企业是挂靠施工，若被挂靠单位反对，则还款存在危险。
同时，县法制办称：“关于县中小公司担保有限公司和三善有限公司签署还款协定，该还款形式因有三善企业被冻结到期债权担保，无有关法律危险。”
也即，尽管事件原委明晰，责任在鸿安企业，但从完成“填坑”路径来看，选三善企业则会更有掌握。
2016年初，县财政局给县当局的文件中，也进一步“改口”称，三善企业和鸿安有限公司存在贷款纠纷，再也不提县财政局本身在此中的“实际借款人”身份，反而开端倡议三善有限公司提起诉讼鸿安有限公司。
同年4月5日，县财政局给县委、县当局文件则称，因为三善企业提起诉讼鸿安企业需求提起诉讼费与律师费共计50万元，因而心愿从工程款中先行预支付50万元。有关文件显示，最终，财政局将50万元打给某街道办，由后者转给三善企业。
一边是工程款被县财政局部下有限公司冻结顾全，一边是县财政局劝告本人去提起诉讼鸿安企业，三善企业只好发动诉讼，但随后意想到一旦诉讼，即坐实三善和鸿安有限公司系贷款纠纷、和县财政局无关，随即撤诉。
而针对中小担保有限公司的诉讼，三善企业因缺乏资金一度未能上诉。其后，该企业以殷正光的笔录等作为新证据，向江苏省省高院请求再审，以为本人仅系名义借款人，而实际借款人则是沭阳县财政局，因而不该背负偿还责任。
但2017年9月，江苏省省高院最终裁定驳回再审请求。裁定书称“三善企业称沭阳担保有限公司（指中小公司担保企业）和沭阳财政局相互勾通、欺诈，捏造、骗取空缺的借款合同，但未能举证证实，故三善企业提交的殷正光问询笔录其实不能颠覆原审裁决”。
三善有限公司在给有关部份的告发资料中，讲述了其过往配合财政局贷款详细操作：财政局与银行的人员来到有限公司，有限公司依照双方要求提交材料并盖印，此中许多文件当时并未写明详细时间。
早在2014年宿迁中院一审时，三善有限公司所指的捏造借款合同，指的是一份《贷款担保合同》，该合同系中小公司担保企业和三善企业签署，但合同抬头右侧的编号栏却并没有数字，且三善有限公司指所签两处“2013年1月17日”均系事后补填，且此中一个人的电话号竟多出了一位数字。
更多材料显示，所有的借贷文件、放款文件、两次转账，都在这2013年1月17日这一天实现，这关于普通公司贷款而言，是绝对稀有的景象。三善企业以为，这也从另外一个层面阐明，这是齐全由财政局操纵的一次名义贷款。
“实际情况是，当时财政局、银行拿走了不少这类签字、盖印的空缺文件，等到诉讼阶段，这些文件就变为了栽赃咱们的货色，但他们都心知肚明这是怎样回事。”一审时，三善企业曾请求对此中多份文件进行鉴定，但就在开庭后3个工作日后，裁决即作出，并未回复鉴定请求。
操盘官员“人身安全”离场
诉讼堕入困局后，三善企业继续面对讨债压力。转折呈现在2016年，彼时，网红官员蒋建明掉马，一份殷正光在2014年时承受淮安市清浦区人民检察院问询笔录呈现，成为其诉讼重要根据。
笔录的构成时间为2014年11月13日，彼时，蒋建明恰已调离沭阳县。据知晓，之所以是异地办案，也是由于融资办借助民企贷款之事已呈现烂尾迹象，且用于抵押的存单属于财政资金。
不过蹊跷的是，殷正光被考察一事，最终又被移至沭阳县所属的宿迁市，并最终未能进入司法顺序。主办融资的县财政局局长刘永根也未被追责。知情人称，刘永根时任宿迁市人大代表，因而该案被移交回宿迁，但最终并未进一步开展考察。
现在，两人均仍在沭阳县负责公职：刘永根任沭阳县城乡水务发展企业党总支副书记，殷正光任沭阳县经济开发区财政局副局长。
考察发现，当地多家银行参观为财政局融资，且过程当中，银行也明知这些贷款的实际贷款人是县财政局，出事后，银行也是首先去找财政局协调解决，而非名义借款公司。
三善有限公司给有关部份的告发资料中，以为财政局官员和银行员工涉嫌骗取贷款，并以为财政局人员因上述行为已给财政造成损失，因而涉嫌形成滥用职权罪。
而法律上，关于三善有限公司也似乎仍有拯救之道。据江苏省省高级人民法院民一庭在2017年第8期《审判钻研》的《民事审判中“同案不同判”问题》一文，其明确指出“假如名义借款人向出借人披露了实际应用人，各方的实在意义仅为借名义借款人的名义，名义借款人其实不实际参观借款关系的实行活动，不享用借款活动的利益，此时应认定实际应用人为实际借款人，应由实际应用人承当偿还责任。”
但整件事的疑难仍在。比方，财政局人员一度走漏，用于担保质押的存单，实际是一些不成以轻易动用的资金，也因而，2014年当存单被划扣后，财政局体现得异样紧张。
蒋建明已在服刑，其曾发明的“沭阳速度”“沭阳经历”，终究多少是以如此融资作为能源的？据《南方周末》早前文章，蒋建明主推的南部新城形同空城，大白昼也没什么人。
沭阳，这个宿迁市下辖人口最多（拥有近200万人口）的苏北县城，至今仍没有高铁通达。不过，沭阳县更大的梦想仍然在，比方，一家子公立医院的牌匾上，就在沭阳县的“县”字下面藏了一个“市”字。
“县”字里面藏着“市”的牌匾
上一次令当地振奋的，还是2011年该县成为江苏省三个省直管试点县之一，2013年沭阳经济技术开发区获批，成为苏北惟一掉户县级都会的国家级经济技术开发区。而这都是蒋建明任期内，也是融资办的高光时辰。
只是，这一切在三善有限公司看来，却异样荒诞：本人帮财政局贷款2000万元，未动用此中一分钱，8年后，反欠财政局部下公司6000万元（包括利息、罚金等），而财政局以此为借口，回绝对近亿元工程款进行本质结算，工人们时常集聚集到有限公司讨薪。
