策略收缩 进退失据——美国在中东地域影响力的变动

环球深壹度 | 策略收缩 进退失据——美国在中东地域影响力的变动
美国将在今年年末前正式完结美军在伊拉克的作战任务。这将是美国在中东施行策略收缩的一个重要标记。
施行策略收缩其实不象征美国会“放弃”中东。虽然中东在美国寰球策略棋盘上的重要性下降,但该地域仍牵动着美国的一些严重策略利益。美国在中东霸权的衰败是相对的,它在中东的主导位置并未扭转,在中东的军事存在仍然强大。为保护其本身利益,美国仍会经过各类途径,向中东施加影响。
美国总统拜登7月26日说,驻伊拉克美军将于今年年末完结作战任务,但会持续承当训练、帮助伊当局军的职责。7月25日拍摄的材料照片显示,美国总统拜登到达华盛顿白宫。发(沈霆摄)
美在中东策略指标一直调整
美国中东政策的策略指标不断处在动态调整中。回绕第二次世界大战以来的美国中东策略,其变动同美国寰球策略调整根本保持同步。
1956年苏伊士运河战争后,美国接替英法成为西方世界在中东的主要“玩家”。
“冷战”时期,美国与苏联在寰球开展策略抢夺。中东是美苏抢夺的重要舞台,但美国并未直接、大规模地卷入中东冲突,而是长期施行“离岸均衡”政策。保卫以色列人身安全、管制中东动力、阻挡苏联及其盟友管制中东是美国的核心利益所在。
“冷战”完结后,推广美式“民主”和“自在”,树立由美国一家子主导的新中东秩序,成为其主要策略指标。
但是,1991年迸发的海湾战争彻底扭转了美国的中东策略。海湾战争时期,美国派出雄师直接参战,把伊拉克部队赶出科威特。从此,美国中东政策从“离岸均衡”转为大规模干涉。
2001年“9·11”事情后,冲击恐惧主义、避免大规模杀伤性兵器扩散、推进地域“民主”改造成为小布什当局中东政策的核心内容。在小布什当局看来,中东地域存在的“民主赤字”是地域恐惧主义众多的主要本源。2003年伊拉克战争时期,美国部队直接入侵伊拉克,颠覆萨达姆政权。在2011年大规模撤兵前,美国在伊拉克长期维持10万人上下的驻军规模,这是美国大规模干涉策略的巅峰。
2008年奥巴马当选总统后,鉴于伊拉克和阿富汗战争带来的教训与美国实力、位置的下降,以及“亚太再均衡”策略的推出,美国进一步伐整中东政策,在中东选用了不少缩小策略投入的措施,比喻,2011年从伊拉克大规模撤兵,2015年同中俄英法德一道和伊朗达成核协定。奥巴马当局中东政策的核心思维是在中东履行策略收缩,将美国寰球策略重心由中东转向亚太。
2017年唐纳德•特朗普上台后,反恐与遏制伊朗是美国当局中东政策的首要指标。唐纳德•特朗普选用的中东政策旨在让美国从中东完成彻底的策略抽身。唐纳德•特朗普强调“美国第一”,他的中东政策也是以利益为导向,表现出单边主义与适用主义特点。
2021年拜登当局上台后,将完结“无休止的战争”、重返伊核协定与推行价值观外交作为中东政策的三大优先任务。拜登当局中东政策的主要指标是遏制俄罗斯与伊朗并重拾中东地域事宜主导权。
美国的中东策略利益焦点
回绕不同期间的美国中东策略,不难发现,美国在中东的核心利益主要有两个方面,即保护美国国家人身安全利益与管制中东动力资源。
从人身安全利益上讲,美国一是要在盟友以色列与阿拉伯同伴间维持均衡,既要确保以色列的人身安全,又要顾及阿拉伯国家的态度与反响;二是冲击恐惧主义,防止“9·11”事情重演;三是确保伊朗不会拥有核兵器。
8月11日,车在美国弗吉尼亚州阿灵顿一座加油站加油。刘杰摄
从动力利益上讲,美国要避免其敌手管制中东的动力。尽管美国国内页岩油开发获得效果,但这其实不代表中东动力变得不重要。美国能够经过影响中东,进而影响对欧洲与亚洲的石油供给,乃至影响国际石油与自然气的价钱。
说白了,美国中东策略利益最重要的局部是保护美国在该地域的影响力。为了完成这一点,美国需求在该地域的主要人身安全事宜中充任来自外部的领导者,同时也需求避免其余大国成为美国这一地位的竞争者。
美国在中东影响力下降
过去几十年中,美国屡次对中东进行武装干涉或非武装干涉,后果却是中东更乱,美国处境更尴尬,影响力一直下降。
在西亚与中东,一些人以为,美国匆匆逃离阿富汗与塔利班在阿富汗急迅掌权是一个信号,标明该地域的参观者不能再依赖美国一直减弱的力量。阿联酋剖析人士阿卜杜勒·哈利克·阿卜杜拉在《公民报》上撰文说,“是时候在策略领域缩小对华盛顿的依赖了”。
8月31日,塔利班人员进入阿富汗喀布尔机场。发(塞夫拉赫曼·萨菲摄)
美国发起伊拉克战争,颠覆萨达姆政权,培植起所谓的伊拉克“民主政权”,但目前的伊拉克当局却因为宗教、文化、历史等缘由同和美国敌对的伊朗越走越近。伊拉克议会作出了让外军撤退伊拉克的决议,等于是对美军下了逐客令,让美国的大国颜面重大折损。埃及与利比亚的政权过渡进程也没有朝着美国预期的方向发展,美国驻利比亚大使2012年惨死班加西等一系列事情证实,美国在中东地域面对愈来愈大的要挟。
布鲁金斯学会多哈钻研中心主任萨勒曼·谢赫指出,以为美国在中东将会变得无足轻重的观念是童稚的,但留意不到美国作为该地域外交超级大国的时代行将完结也是错误的。他说,“美国仍是一个重要角色,但再也不是老大哥”。
美国仍承办维护中东友邦的人身安全,但实践标明,美国已不能再维护友邦的政权人身安全,特别是来自友邦内部的人身安全要挟。埃及是美国在中东的重要友邦,2011年埃及穆巴拉克政权处于危机时辰,美国隔岸观火,放任其倒台。稍后,巴林呈现大规模示威游行,王室政权面对挑战,美国亦无意干涉,后因由沙特出兵停息了事势。在可预感的将来,美国不成能再为任何一个中东国家大规模出动地脸部队。
在中东的大国博弈层面,美国未能占据上风。俄罗斯2015年介入叙利亚战争后,不只胜利保住了巴沙尔政权,还调停了叙利亚东北部库尔德武装与土耳其部队的冲突。另外,俄罗斯和沙特、土耳其这两个美国策略盟友一直走近,对中东地缘政治与地域人身安全产生严重影响。俄罗斯在中东地域影响力明显晋升。
1月3日,在伊拉克巴格达,人们手举苏莱曼尼与穆汉迪斯抽象的海报与伊拉克国旗参加苏莱曼尼与穆汉迪斯遇袭身亡一周年吊唁活动。发
在地域层面,中东国家各行其是、不听美国号令的景象愈加突出,尤其是伊朗、土耳其、以色列与沙特等国变得异样活泼。土耳其、沙特、埃及等美国友邦都要从俄罗斯采购S-400防空导弹系统、苏-30战役机等,令美国当局堕入十分尴尬的地步。2019年,当土耳其向叙利亚库尔德武装大举进军时,唐纳德•特朗普却宣布美国从叙利亚撤兵,不吝丢弃曾同美国在冲击“伊斯兰国”战争中并肩作战的盟友,美国因而损失了信用,耗费了影响力。
从中东国家的角度看,经验了过去百余年来域外大国的粗暴干预,中东地域国家对域外大国,特别是美国的反感度与不信赖感已积攒到肯定程度,要求自立决断国家事宜的呼声一直加强。
美国不会放弃中东
从其寰球策略用意看,美国想尽快摆脱中东呈现的几个“烂摊子”,以齐集精力开展大国竞争。但从事实情况看,复杂的中东热点问题,如巴以问题、伊朗核问题、叙利亚问题等,都和美国严重利益有关联,使其面对“既想走,又难走,更不甘愿走”的窘境。
《华盛顿邮报》以为,拜登当局近期的行动表现其外交政策转变,将关重视点从中东地域与反恐转移到其余大国的“要挟”上。这类转变曾经成为拜登当局的外交“支柱”。
然而,历史证实,美国要从中东抽身其实不简捷。美国国内现在曾经呈现不同意拜登中东政策的声响。资深共与党参议员格雷厄姆批判拜登的中东政策是“正在酝酿中的劫难”,或招致“基地”组织与“伊斯兰国”东山再起。
美国智库策略和国际钻研中心高级钻研员霍尔以为,伊朗在伊拉克日趋增多的影响力是拜登的外交政策转变可能无法按方案完成的几个缘由之一。
6月21日,伊朗当选总统易卜拉欣·莱希在德黑兰出席当选后的首场头条公布会。发(艾哈迈德·哈拉比萨斯摄)
另外,假如伊朗核问题不解决好,美国就难以真正完成从中东抽身,难以齐集精力投身于寰球策略竞争。对拜登当局而言,重返伊核协定是此中东政策的标签之一。但今年曾经过半,重返伊核协定的前景其实不清朗。莱希当选伊朗总统加深了美国的焦虑。对美国而言,莱希带来多重不确定性,不只增添了伊核会谈的不确定性,美国的中东政策、美国和伊朗的关系走向也愈加不确定。
总体而言,美国既要缩小在中东的策略投入,又要保持其在中东的策略利益不受损失,这两个指标相互矛盾,美国正处于进退失据的地步。

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