如何看美国发动的“重修美妙世界”建议？

中美关系︱如何看美国发动的“重修美妙世界”建议？
6月13日，在英国康沃尔“七国集团”（G7）峰会落幕式上，一项名为“重修美妙世界”（Build Back Better World， 如下简称B3W）的建议被写入联结申明。这是一项估计耗资巨大的“寰球基建方案”，由美国总统拜登提出，虽以“帮助中等收入与低收入国家建设根底设备”为公开宣示的核心指标，背后策略逻辑与用意却昭然若揭，一经推出，即被言论解读为对付中华人民共和国“一带一路”建议的“西方计划”。
美版“一带一路”？ 
唐纳德•特朗普执政期间，美国将抗衡中华人民共和国“一带一路”建议逐渐回升为“策略要务”。但是，“一带一路”凭仗中华人民共和国的资金、配备、技术、市场等优势，推行已近八年，协作成员数目达百余国。关于如何对冲“一带一路”，美国策略界莫衷一是。
2018年后，唐纳德•特朗普一改其针对海外基建的“鄙夷”立场，推动并签订《善用投资疏导发展法》（BUILD法），整合美行政政府内部多方力量创立美国国际开发金融企业（IDFC），举资600亿美元为中低收入国家基建项目给个发展融资。2019年，唐纳德•特朗普当局协同日本、澳大利亚启动“蓝点网络”（Blue Dot Network）方案，企图以“米其林餐厅式的规范”吸纳成员国，合伙针对中华人民共和国展开根底设备项目评价认证的“规范之战”。
拜登就职以来，传递出有别于唐纳德•特朗普当局的外交理念，但在抗衡“一带一路”方面抉择了“接棒”。3月26日，拜登致电英国首相约翰逊，初次提出由“民主国家”牵头实施一个寰球基建计划。一个月后，他在会晤日本首相菅义伟时，表白了相许可愿。6月5日，在出击前往欧洲前，他在《华盛顿邮报》刊文称，将把强化基建这一“国内优先事理”扩充至寰球。
路透社征引一位拜登当局“关键成员”的话说，该当局将在唐纳德•特朗普期间“为竞争而竞争”的打压战略上更进一步，借助盟友力量向全世界展现一套 “代替性计划”，从而弱化中华人民共和国经过“一带一路”建议所取得的寰球影响力。B3W建议的提出，正式吹响了拜登当局施行美版寰球基建方案的号角。
G7联结申明对这项被白宫称为“大胆的寰球根底设备新建议”做了进一步阐释。虽然这份“阐明书”的形容在总体上看宏观且模糊，但字里行间走漏出拜登当局对华“借鉴+超过”的总体考量。
理念方面，B3W首先强调将秉承“价值观驱动”（Values-Driven）的协作，令这一在公开层面以减缓寰球“基建赤字”为要务的建议从一开端便被打上显明的意识形状烙印。同时，B3W将“善治”（Good Governance）与“高规范”（High Standard）作为行事原则，试图藉此彰显项目利益的偏心性、品质的优越性与协作的可继续性。该建议也将“气象友好”（Climate-Friendly）归入准则，示意将严格恪守《巴黎气象协议》。
项目方面，B3W明确意想到“一带一路”建议在寰球口岸、高速公路公路、机场与水坝等设备建设方面业已获得的较大优势，对能否也会持续投入这些传统项目保持沉默。该方案试图另辟蹊径，聚焦于气象变动、健康人身安全、数字技术、性别平等这四个“高品质领域”，并经过“强劲的策略同伴关系”（Strong Strategic Partnerships）来促进详细协作项目。这既回复了“后疫情时代”寰球欠发表地域的客观需求，也高度契合拜登当局“联欧制华”的总体策略思绪。
融资方面，B3W暗示将抉择私人融资为主、公共融资为辅、贷款与津贴相结合的形式，来惬意根底设备建设的详细需要，并示意将努力于扩展“可以使用的发展融资工具”。在此背景下，B3W或将转而“拥抱”私营部份与国际开发金融企业的融资方案。该方案也强调国际金融机构的“催化剂”作用，象征着美国及其盟友将从包括世界银行、亚洲开发银行、国际钱币基金组织、欧洲振兴开发银行、欧洲投资银行等多边机构截流取水。
“重修”属于美国的“美妙世界” 
2018年，二十国集团（G20）旗下寰球根底设备中心（GIH）曾在其公布的《寰球根底设备建设瞻望》汇报中提出，至2040年，寰球根底设备投资将增至94万亿美元，年均增多3.7万亿美元。依据亚洲开发银行的数据，到2030年，仅亚洲发展中华人民共和国家就需求26万亿美元的基建投资。新冠疫情加剧了这类投资需要。
在寰球“基建赤字”的背景下，大国有义务去主导建设这些有助于提振地域复苏与导流寰球资本的公共产物，而鉴于资产构造与才能方面的互补性，国家间萦绕该议题诉诸协作和协商，完成双赢，应是一种“不坏且必需的抉择”。
但是，B3W的内容和意识形状、规范、贸易、人身安全等竞争性议题严密相连，不只政治象征浓重，亦时辰“暗示”着美国在推动建议过程当中的“主导性位置”。由此，该如何理解拜登当局鼎力推进B3W背后的策略逻辑呢？
B3W是拜登当局“重修美妙”标语的连续。在拜登秉承的“中产阶层外交”理念中，强化国内建设是对外政策的“起点”，而美国中产阶层的昌盛、团结与人身安全则是对外政策的指标。美国对外关系委会钻研员查尔斯·库普钱将这类思绪形容为“衔接国内优先事理与海外指标”。从推举时提出的“Build Back Better”到这次的“Build Back Better World”，从在国内提出2.25万亿美元的“美国就业方案”到面向国际社会抛出40万亿美元的基建建议，拜登不倦于将国内管理和国际管理“对接”，试图在“利他”和“利己”之间“长袖善舞”。从这个角度讲，所谓“美妙的世界”更多象征着“美国的世界”。
B3W也是拜登当局“修复同盟”任务的撑持。在唐纳德•特朗普“美国优先”理念指点下，美国退出多个国际机制与双边公约，放弃一些领域的国际规定主导权，和盟友的关系也受到毁坏。注重同盟策略的拜登当局则在其执政首个百日内陆续选用多项措施，试图重振盟友关系。拜登当局将这次欧洲之行与G7峰会视为“后唐纳德•特朗普时代”重启美欧关系的重要舞台，为此亟需提出一系列详细方案与本质措施，作为修复盟友关系的“黏合剂”——假如将美英率先签订、涵盖经济发展和人身安全协作等内容的《新大西洋宪章》视为“重塑同盟”的范例，那么B3W的出台就是为拜登当局“重构多边同盟”奠基根底。
B3W更是拜登当局对华竞争策略的投射。在连续唐纳德•特朗普期间全面制华的预设下，拜登及其团队用意对展开竞争的路径予以细化，在入主白宫后立刻启动对华政策审议。虽然后果还没有公诸于世，但能够揣测的是，海外基建已逐渐回升为美国策略界谋求对华竞争的优先领域。
而作为美国当局初次对“一带一路”进行遏制的系统性蓝图，B3W将在整合包括“蓝点网络”方案在内的各种既有计划根底上，将臂展延伸至拉丁美洲、加勒比海地域、非洲以及印太等“中华人民共和国影响力”较为齐集的地域，同时聚焦美国优势，最终抗衡乃至“挤出”中华人民共和国的相应存在。
说易行难，掉地维艰 
美国和G7面向寰球高调提出作为“一带一路”建议“代替选项”的B3W方案，竞争色彩浓重，进攻性姿势显著。但反观建议自身，B3W缺乏操作层面内容，更像是一份“宏观蓝图”，而非详细的“举动指南”。一如专业剖析网站“丝路简报”（Silk Road Briefing）的评论：单凭B3W这一“营销舆论占多数，本质内容较少”的建议，难以撼动“一带一路”建议所积攒的策略筹码。
首先是聚焦资金，融资是否如愿到位？B3W示意将“严控”资金起源，将G7、私营部份与各大利益有关方等“志同道共同伴”视为惟一合法“注资方”。从国家行为体的角度看，建议疏忽了G7国家最近几年债务水平继续飙升的现实。而从非国家行为体的角度看，如何同时兼顾私营部份的商业秘密与资金起源的通明度，成为一项颇具挑战性、甚至难以实现的任务。美国伍德罗·威尔逊中心基辛格中美钻研所所长戴博（Robert Daly）质疑，“这类根底设备建设模式究竟是在该地域投入新资金、拓展新才能，仍是对现有资源的从新利用与从新包装？”
其次是聚焦盟友，举动是否铁板一块？B3W的一个条件假定是，G7秉承相同的对华理念，可以在统统的策略驱动下诉诸一致举动。这引发各界巨大质疑。咱们曾经看到，拜登当局最近撤销了从加拿大向美国输送石油的“拱心石”（Keystone XL）输油管道项目，引发加方抗议；G7最大的经济体德国极其注重和中华人民共和国的贸易关系，将中华人民共和国视为其车行业最主要的海外市场。《华尔街》6月14日社评指出，一些欧洲领导人不肯冒和中华人民共和国在气象变动、贸易与金融等问题上“协作终止”的危险，来投合B3W这一还没有成型的建议。
第三是聚焦路径，模式是否“深化人心”？6月28日，美国国务卿布林肯和意大利外长迪马会见。当在会上被问及“一带一路”建议和B3W建议之间的关系时，布林肯示意，对寰球中低收入国家的根底设备进行投资是必将的，但竞赛必需“逐优而非逐底”（a race tothe top not a race to the bottom）。布林肯的弦外之音是，B3W建议所取得的资金将以人权、气象变动、腐败与国内法律法例等作为“附加前提”。美国凭什么自信地以为，中低收入国家会抉择放弃流程简化且无前提附加的“一带一路”建议，而抉择会影响其内政、具备“入侵性”条件前提的融资方案进行协作？
总的看，B3W的提出发出了美西方要在寰球根底设备建设领域同中华人民共和国竞争的明确信号，双方将有一场耐久的规划与投入之战。不过，寰球基建毕竟是一项各个国均高度认同其迫切性的国际议程与宏大领域，并不是任何大国可以独自引领。美西方提出B3W，其实不否定未来和“一带一路”建议展开协商的可能性，甚至在某种程度上可能填补中方的“才能短板”。从久远看，中华人民共和国要能化竞争为能源，会同沿线国家与有关国际组织循序渐进一直充实、完善“一带一路”建设，丰满其“数字之路”、绿色基建等内容。同时，各方需跳出恶性竞争思想，不放弃中美、中西方在寰球基建领域展开第三方协作的可能性，推进构成施展各自优势合伙复兴寰球基建的实际成果。
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作者杨楠，系中华人民共和国社科院美国钻研所助理钻研员。本文刊发于《世界常识》杂志第1801期。“磅礴”经授权转载。
杨楠