存废之争：仅3万人的“袖珍”小县出路在哪
2018与2019年，佛坪地方财政收入和财政支出反差巨大。汉中市“十四五”布局对佛坪县的发展定位是，以生态游览与绿色资产为主的精巧、宜居、谐和的山川家园。
5分钟、10分钟、15分钟……在整整等待了30分钟之后，杨皓（化名）终于确信，在佛坪县高铁站，他的确无法经过网约汽车抵达旅店了。
数小时前，他乘坐高铁从西安出发，穿过层层叠叠的秦岭隧道，才抵达这座位于秦岭深处的“大熊猫之乡”。
最终，他乘坐上了一辆出租汽车。说起所属于自己的遭逢，这名出租汽车司机一脸轻蔑，“网约汽车？佛坪就没有什么网约汽车，连出租汽车，也才一共9辆。”
这是杨皓第一次抵达佛坪，来之前，网上漫山遍野的谈论让他充溢猎奇：一个没有网约汽车，也没有麦当劳、肯德基的县城，一个全县人口只管3.26万人的“袖珍”小县——这个数字，甚至不及北京市、上海市一所一般高等院校的在校生人数。
而在佛坪县城，当地人谈论更多的，却是今年两会时期，全国政协委员、陕西省省政协副主席李冬玉的一份名为《优化县级行政区划，推动经济一体化发展》的提案（下称“提案”）。她在提案中称，中华人民共和国2800多个县级行政区中，人口规模在10万人如下的有200多个，此中5万人如下的100多个，主要散布在西部。
李冬玉在该提案中提及的优化县级行政区划、推动小县兼并试点的倡议，直接涉及这座人口小县最敏感的神经之一。
当地200余名退休老干部甚至还为此专门向汉中市相关领导联名写了一份《不赞成政协委员李冬玉同志“对于10万人如下的县兼并的倡议”的倡议》（下称“不赞成倡议”）。
何以成县
佛坪何以成县？小县兼并，何以在佛坪引起如此大的争议？带着这些疑难，第一财经赶赴佛坪。
明澈的河水从石缝间穿流，挺拔的山峰包裹着县城，是佛坪这座县城留给的第一印象。
佛坪所在的秦岭，是中华人民共和国南、北方地域的地理分界限，《三国演义》中魏延向诸葛亮倡议的“子午谷”，即是佛坪国境内的一条陈旧栈道。
佛坪县城，则位于秦岭南麓的一处狭长山地上，南北长约两三千米，货色宽则仅有数百米，全县3.26万人中，县城8000余人寓居在椒溪河两岸。
数百年来，椒溪河水顺流而下，汇入汉江，最终，又汇入长江。而全县90%以上的丛林笼罩率、大大小小240多条山河溪流，又让佛坪成为长江中上游国家“南水北调”工程的水源修养地与陕西省“引汉济渭”工程的重要调水滴之一。
和佛坪县地理、人口相似的，另有同居秦岭深处的留坝县，这座被称为“秦汉咽喉”之地的县城，全县人口4.34万人，仅比佛坪县多了1万余人。
也因而，当“小县兼并”风声传出时，当佛坪由于人口少成为全国的谈论焦点时，留坝便成为佛坪人最情愿向外界引见的邻县之一。
佛坪何时成县？一本由佛坪县委宣传部给个的《佛坪厅志》，记录了200多年前佛坪初次成“厅”的具体过程。
“东、西、南三面山境千余里，皆层峦叠嶂，鸟道羊肠，皆为深山老林，住民日渐开拓，人口滋繁，而僻在深山，距县城二三四五百里不等……属于秦岭要地，五方杂处，参差不齐。县官远在数百里以外，虽极精明能干，依恐难于缜密，藏奸匿匪，深为可虞。遇有命盗案件，知县勘验办案，实有鞭长莫及之势，而民间运输食粮、案件诉讼，来还七百余里，溪流山间阻隔，官民皆甚形苦累。”道光四年（1824年），时任陕西省巡抚卢坤在上呈给道光帝的一份名为《会议添设佛坪厅治疏》的奏折半称，佛坪地处秦岭偏僻山地，简捷引发起乱，而父母官府的治理，却又鞭长莫及，最终，道光帝于1825年设立佛坪厅，治理范围横跨秦岭南、北麓，治所位于目前的周至县国境内、秦岭北麓的“佛爷坪”。
1922至1926年间，位于秦岭深山的佛坪县，成为匪贼滋生、藏匿之地，前后多任县知事被活捉、杀害，1926年9月，时任县知事为规避匪贼，将治所由佛爷坪迁至袁家庄，即如今的佛坪县城所在地。
在当地人眼中，出现了于佛坪县的这段旧事，最终成为后来上映的片子《让枪弹飞》的素材起源，不过，第一财经经多方查找，未能从公开材料中印证此事。
地处深山、加之交通不便，造成佛坪县的人口长期彷徨于三四万之间，新中华人民共和国成例后的1958年时，佛坪县因人口稀少等多种要素，被撤销县制，国境内辖地中，秦岭以南之地，被辨别划入洋县与石泉县，岭北之地，则划归周至县。
但使人意想不到的是，佛坪刚被撤县不久，当地便因位居深山、交通闭塞再次成为匪贼啸聚之地。一份由佛坪县地方志编纂委会编写的《佛坪县志》，记录了当时的过程：一伙由三百多人组成、从甘肃省串至当地瓦寨子村的犯罪分子，诡计以秦岭的崇山峻岭为掩护，在当地发起暴动。
最终，该事情虽被停息，却也让当地意想到，尽管佛坪人少，但地理地位的确殊为重要，1961年9月，佛坪县被再次恢复，并不断连续至今。
人少尴尬
但佛坪人少的现实，却不断未因建制的恢复而有大的改观，全县人口还出现出逐年下降的趋向：1990年，佛坪全县人口为35710人；2010年，变为32999人；2019年，全县常住人口为30181人，30年间，佛坪县的总人口不只未添加，反而缩小了5529人。
人口在缩小，在校的学生人数也在缩小。佛坪县共有一所初中、一所高中，以及几所乡镇小学。数据显示，2012年时，佛坪县尚有在校生3435人，到2017年，全县的在校学生人数曾经下降到2914名。
不过，地处秦岭南麓、丛林笼罩率90%以上的独特环境，也让佛坪成为“大熊猫之乡”与“中华人民共和国山茱萸之乡”，借助这类柔美的生态优势，佛坪一边发展中药材、蘑菇种植等涉农资产；一边萦绕大熊猫发展全域游览，随同着高铁的开通，游览旺季降临时，县城也人来人往，旺季一过县城又回归沉静与孤寂。
4月28日晚上，第一财经漫步佛坪县城时发现，才过晚上7点钟，街头一些店铺的大门，就曾经上锁了，大巷上，一些行人迎着路灯，沿着县城的骨干道悠闲地聊天、散步。整个县城最热闹的地段，即是位于县城中心地段、一座衔接椒溪河两岸的大桥桥头，桥头的东岸，是一个数百平方米的广场，广场上，很多中年主妇正踩着节奏，整齐地随着节拍，享用着属于她们的“广场舞时间”。
即使是县城最热闹的路段，第一财经也未能看到红绿灯的呈现，实际上，在整个县城先后跑了两圈，也没有看到红绿灯——即使是只管两个汽车道的骨干道上，也并无太多汽车辆，不过，为了不事变，当地仍是在桥头这个最热闹的路口，设置了几个摄像头。
一位在桥头号客的出租汽车司机说，他在县城跑了20多年出租，最初，全县只管3辆出租汽车；后来，跟着高铁佛坪站的开通，才又添加了3辆；再后，跟着外地游客增长，当地又添加了3辆。
在当地，最抢手的职业，是考公务员，再次之，是到事业单位、国有公司去上班，也因而，尽管整个县城的常住人口只管8000多人，但在当局、事业单位上班的，仅公开的数据就有2000多人。
佛坪县委机构编制委会办公室的一份材料显示，截止2020年末，全县有各种编制2194名，此中行政编制640名，事业编制1554名。而《佛坪县2019年公民经济与社会发展统计公报》则显示，全县机关事业单位养老保险人数2991人。
人少，赚钱的机会就少。一位在县城开了20多年摩托汽车专卖店的店主说，他从年轻时，就开端在县城开店，由于山路多，佛坪的摩托汽车销量不断都比较稳固，但即使如此，因为人口基数不高，他每个月能卖出的摩托汽车数目，也不过10多辆。
生意难做，遍及大巷小巷的一些饭店里，主顾往往寥寥。第一财经前后在当时那天黄昏时分，走进10多家饭店，但大多时候看到的都是百无聊赖坐在大堂里等待食客的店主。
佛坪县2018年、2019年公民经济与社会发展统计公报显示，2018年时，全县财政总收入为7179.8万元，而2019年，这一数字则为6262.2万元，同比下降12.8%；2018年时，全县的地方财政为3943万元，而到了2019年，这一数字则为3660万元，同比下降7.2%。
上述公报同时显示，佛坪县这两年的财政支出辨别为8亿元、7.97亿元。
地方财政收入和财政支出的巨大反差，最终成为李冬玉在今年两会上提出“优化县级行政区划、推动小县兼并试点”的理由之一。
李冬玉在提案中称，县级政区是国家管理体系的根基，经过区域经济一体化发展优化县级行政区划，兼并小县以扩大县域经济规模，可以起到节约行政成本，进步行政效率，助力建设现代化都市圈的作用。
“优化县级行政区划，有两方面的事实需求。”李冬玉称，其一是，人口数目一旦不足，就可能制约经济发展，这在一些人口小县的体现中尤为突出，越是人口规模小、经济欠发表的县，人口流失越重大；其二是，在县级行政区划中，大都需求同时设置党委、人大、当局、政协、纪检、公检法司等行政事业与社会组织，并配套建设办公场合与科教体文卫等根底设备，财政供养人员与根底设备建设每一年都需大量的财政支出，最终造成行政成本高、公共根底设备浪费大。
“最近几年来，跟着乡镇与行政村的撤并，镇村数目的缩小以及乡镇村交通、通讯前提的改善，撤并小县前提曾经成熟。”李冬玉因而倡议，能够对人口规模低于10万人的内地小县先行兼并试点（可整县兼并，也可保存乡镇级治理稳固拆分小县），提案中提及的“2019年常住人口3.02万人的西部某县”，更被一些佛坪人以为，是在暗指佛坪。
财政缺口
很快，很多佛坪人都晓得了李冬玉的上述提案内容，包括一些在佛坪工作、生存了几十年的佛坪县退休老干部。
“（提案）这个信息传出以后，佛坪人民反应比较大，对佛坪经济的发展影响也很大。”曾任佛坪县委副书记、佛坪县人大常委员会主任的苏明锡在承受第一财经采访时说，佛坪县虽小，但它同时承载着天然资源、野生动物的维护等职责，又处在秦岭深山之中，很有必将设立一个县级政权来增强治理，但随同着言论的发酵，一些本打算在佛坪投资的招商引资项目，看到佛坪极可能撤县，也开端犹疑起来，甚至干脆撤资了。
而田文学、翟怀民等在内确当地200余名退休老干部，甚至还在得知上述提案内容后的3月18日，专门给陕西省省相关领导联名写了一份不赞成倡议。
“小县，有小县的价值。佛坪也不是一开端财政收入就下降到3000多万的。”佛坪县一位退休老干部对第一财经示意，因为地处秦岭深处，佛坪虽人口不多，但矿产资源却非常丰满，仅已探明的，就有黄金、大理石、石英石、云母、水晶、石墨、刚玉、花岗岩等20多个种类。30多年以前，佛坪县的财政收入在最顶峰时也有七八万万元，那时，佛坪县既有以砍伐丛林、大树为主业的木料加工场、木地板厂，也有以秦岭矿产开发、冶炼为主业的石英厂、硅碳棒厂、大理石矿厂以及其余矿业企业，此中，一家子国有伐木场的职工达到1100多人，每一年仅这家伐木场就要采伐两三万立方米的树木。
后果，尽管佛坪的财政、税收上去了，但由此招致的后果也是重大的。尔后的2002年、2007年，因为秦岭树木被大肆砍伐，佛坪县前后两次遭逢洪灾。
此中，仅2002年6月的一场洪灾，就造成为了全县3.5万人受灾，招致237人死亡、失踪，10564间房产坍毁，3250人无家可归。
“假如说要撤县、并县，那时就是最佳的机会。”回想当年，翟怀民说，当时看着满目疮痍的家园，他的心里充溢了绝望。那年，时任国务院副总理温家宝亲身赶往佛坪救灾时，大局部人都曾经赤贫如洗，但即使如此，国家也并无放弃他们，或许干脆撤县、并县、搬迁家园，反而投入大量人力、财力，重修了佛坪县城。
“这阐明，国家对佛坪的定位是清楚的，在佛坪设县，也是有渊源、有价值的。”曾任职佛坪县委党校校长的田文学也说。
作为国宝之一，大熊猫的主要栖身地，就是四川省、秦岭一带，而生存在佛坪一带的大熊猫，无论是种群数目，仍是散布密度，都是全国之最，其余诸如朱鹮、金丝猴、羚羊，也都以佛坪为主要栖身地，为此，联合国教科文组织还将佛坪的动植物资源列为重点基因库。
当年，也正是为了还给大熊猫、朱鹮等珍稀动物一个更健康、更绿色的栖身地，同时，也是为了保证北京市、西安等地的用水人身安全，佛坪前后关停了石英厂、硅碳棒厂，另有大量的伐木厂，佛坪县财政收入因而呈现下滑，“佛坪这么做，当然是为国家做奉献，但本身其实也是做出了很大就义的”。田文学说，目前，整个秦岭地域，共生存着300多只大熊猫，此中，佛坪地域就有一两百只，老的、小的、公的、母的都有，在寰球曾经发现并拍摄到的8只棕色大熊猫中，有6只都是在佛坪县国境内发现的。
如今，总面积1279平方千米的佛坪，曾经被全境列入限制开发区域，此中佛坪国家级天然维护区与观音山省级天然维护区427.74平方千米则属于制止开发区域。
随同着工业项目的关停，佛坪财政收入也开端呈现下滑，甚至呈现了财政支出缺口。佛坪县在一份呈送给陕西省省相关部份的《对于树立省级生态环境弥补机制的倡议》中称，佛坪县在关停了矿产资源开发等一批净化环境的公司后，因为缺少工矿业及严重项目撑持，全县财政收入根底不稳、增收非常艰难，再加上每一年生态维护、植被恢复、水土综合管理等各种支出也在一直添加，当地已构成新的财政缺口。
将来安在
“佛坪是南水北调的重要水源地，也是引汉济渭的重要供水滴。”田文学以为，佛坪这样的小县城，兼具大都会水源地和珍稀动物维护的两重价值，是无法直接用金钱计算和权衡的。尽管这几年国家对佛坪的财政投入的确在加大，但应该看到的是，这些投入大局部用于建设秦岭的秀丽山川，真正用于人员开销的仅是一小局部，不能由于佛坪财政收入少就裁并一个县级当局，相反，应将佛坪的位置晋升到整个秦岭的生态维护和水源地维护层面，给予佛坪更恰当的定位。
“假如的确是由于佛坪一些行政部份设置问题，能够思考将佛坪定位于秦岭特区。”田文学倡议，秦岭作为中华人民共和国重要的绿水青山承载地，既需求人类的适当活动，又不该因过度活动，最终毁坏秦岭生态，因而在该地域一些行政单位的定位上，既要思考到秦岭生态的维护，又不应因行政区域设置造成冗员众多，最终既给国家财政造成累赘，又给秦岭生态埋下隐患。
第一财经采访发现，田文学的这类倡议，其实曾经在近期出台的汉中市“十四五”布局中得到表现。依据该布局，包括佛坪县、宁强县、镇巴县以及略阳县、留坝县等在内的秦岭、大巴山脉沿线区域，均被汉中市辨别列入了管制规模型、疏解限制型县市。此中，对佛坪县的发展定位是，以生态游览与绿色资产为主的精巧、宜居、谐和的山川家园。
关于佛坪的将来，苏明锡则提出了两种倡议：一种是，作为一个以天然资源、动植物资源维护为定位的县域，可将佛坪设为天然维护特区；另外一种是，将佛坪定义为“西安的后花圃”，服务于西安这个国家级大都市的休闲游览需要。
“佛坪的将来，仍是要靠游览，这是最终的出路。”苏明锡说，随同着国家对秦岭的维护，佛坪根本失去了工业开发的可能性，下一步，佛坪仍是应该重点把游览做好，萦绕全县的天然特征，发展全域游览，相当于把全县打造成为一个大的游览景点。
意想到本身独特环境、区位优势的佛坪县，也开端萦绕“旧道明珠、静美佛坪”这个新定位，在全县发力推进全域游览、展开山茱萸等中药种植，加快向省级休闲农业和农村游览示范县转型。
不过，远水毕竟难解近渴，面临一直加大的财政缺口，佛坪县也在一直向上级号召，心愿陕西省省尽快树立省级生态环境弥补机制，综合思考佛坪的生态功用区面积以及生态投入、生态移民、民众生态贴补等要素，加大对佛坪的支持力度，使佛坪能逐渐完成根本公共服务均等化。
