穆易:拜登选了一位“苏联问题专家”出任驻华大使?

穆易:拜登选了一位“苏联问题专家”出任驻华大使?
[文/专栏作者 穆易]
据美国媒体文章,拜登总统将提名资深前外交官尼古拉斯·伯恩斯(Nicholas Burns)出任美国驻华大使。现在对伯恩斯的提名正在最后审查,去年10月以来不断空白的驻华大使职位将在两周内确定人选。和前几任驻华大使不同,哈佛门授伯恩斯是一位经历丰满的资深外交官,而非外交素人。此举凸显中美关系的复杂性以及拜登对中华人民共和国问题的注重。
拜登总统将提名资深前外交官尼古拉斯·伯恩斯出任美国驻华大使 截图来自Axios
资深外交官身世的“会谈专家”
伯恩斯现年56岁,哈佛高校肯尼迪当局学院教授,曾在美境外交系统工作27年。作为一名职业外交官员,伯恩斯横跨从里根到小布什四届当局,一路升至副国务卿(国务院三号人物)。伯恩斯的外交职业生涯始于非洲与中东,80年代初曾在美国驻埃及与毛里塔尼亚大使馆工作。
老布什期间,伯恩斯遭到重用,负责苏联事宜主任,参加了时期所有美苏顶峰会议,也见证了苏联的解体。克林登时期伯恩斯作为总统特别助理,在国家人身安全委会负责俄罗斯、乌克兰与欧亚事宜高级主任,担任向克林顿给个美国如何解决和前苏联15个国家之间关系的所有倡议。他还曾前后负责国务院讲话人(1995-1997年)与美国驻希腊大使(1997-2001年),在其负责大使时期,美国扩大了和希腊的军事与执法协作,增强了在巴尔干地域的同伴关系。
伯恩斯政治生涯的第一个高光时辰呈现在小布什总统任内,当时作为美国驻北约大使,他领导美国国防部驻北约联结特派团,完成了北约自成例以来规模最大的一次东扩举动,胜利说服东欧七国加入北约。2005年至2008年,他负责主管政治事宜的副国务卿,领导了美印民用核协定的会谈,以及美国和以色列的长期军事支援协议。另外,仍是美国在伊朗核问题上的首席会谈代表。
伯恩斯曾任美国驻北约大使 图片来自NATO网站
拜登当局的嫡派成员
比起让分量级高官或捐钱人出任驻外大使,拜登当局偏向于重用职业外交官,以便在执行对外政策时能和国务院保持严密联络。伯恩斯和拜登当局的对华决策团队保持亲密的工作关系,有向拜登总统直报的渠道,这是他负责驻华大使的一大优势。
伯恩斯和拜登保持了私人友情,而且属于他的密切参谋“小圈子”。在2020年总统竞选时期,伯恩斯曾作为拜登的外交事宜参谋,为其给个倡议。他和国务卿安东尼·布林肯、国家人身安全事宜助理杰克·沙利文与总统气象问题特使约翰·克里都有过工作上的协作关系:曾于2014年至2017年在克里的外交政策委会任职;和布林肯有着十分类似的职业背景,都是职业外交官,参观制订过美国的中东政策与伊核会谈,且都是拜登当局内的欧洲问题专家。
分开当局后,伯恩斯投身于外交政策的学术钻研,在哈佛高校与美国各大智库机构负责钻研人员,并和美国的外交政策界保持亲密联络。他加入了华盛顿驰名的征询有限公司科恩集团,负责高级参谋,后成为哈佛高校肯尼迪当局学院教授,讲授美境外交政策与国际政治方面的课程。在哈佛的10年时间里,伯恩斯开创了名为“将来外交”的项目,着力造就外交能人,该项目的学员与学者已有3名出任拜登当局高官,包括总统国家人身安全事宜助理沙利文、副国务卿维多利亚·纽兰、国安会欧洲事宜资深主管阿曼达·斯洛特。
伯恩斯的资深外交背景,加上对美国当局与拜登外交团队的相熟,以及在哈佛10年积攒的中华人民共和国方面的人脉资源,使其在这场驻美大使的“竞选”中拔得头筹。
对华可能选用的政策主张
伯恩斯对中华人民共和国的看法其实不像唐纳德•特朗普当局那样极端。他在为美中“竞争”舆论辩护的同时,也强调美国不能和中华人民共和国“脱钩”,在抗疫与气象变动方面需求协作。能够预期,作为一名经历丰满的职业外交官,伯恩斯若胜利出任驻华大使,将施展比前任更大的作用。
面临中华人民共和国日积月累的实力,伯恩斯曾发达过一些尖锐的观念。他在2017年承受CNBC采访时示意,中华人民共和国正在公开抢夺美国在亚洲的权力。作为拜登对华团队的核心成员之一,伯恩斯十分认同拜登当局的现行对华政策,即联结盟友对抗中华人民共和国。在布鲁塞尔智库欧洲政策中心主办的一场网络探讨会上,伯恩斯称欧洲和中华人民共和国达成的投资协定,是犯了“战术错误”,并号召“增强、美欧与日本的团结以限制中华人民共和国”。兴许是基于冷战期间解决苏联关系的经历,伯恩斯主张树立一个包括日本、北约友邦、澳大利亚、加拿大、韩国与欧盟在内的同盟。近日,伯恩斯在推特的舆论愈来愈偏向于将中俄合伙视作对美国的要挟,称中俄正在挟持寰球规定,要挟美国主导的秩序。
在对华贸易领域,伯恩斯在承受美国有线电视头条网(CNN)采访时发出了维护美国企业的激烈消息。他说:“咱们当然心愿维护美国企业免受中国企业在津贴、倾销、专利法、常识产权等方面的滥用。”另外,伯恩斯在2月的一次采访中还重申了拜登对于保护美国价值观的观念,即美国正在和中华人民共和国进行“思维之战”,美国应该持续利用民主制度的优势和中华人民共和国开展竞争。伯恩斯能否会将他在冷战期间的胜利经历搬回目前的国际舞台,强调和中华人民共和国在乎识形状、科技、军事等全方位的竞争,仍需等他正式上任之后再作察看。
值得关注的是,本届驻华大使的作用将和以往有所区别,偏重于执行而非沟通。美国国务院讲话人普莱斯在2月份的头条公布会上称:“(美国)大使将担任协助指点以竞争为中心的对华政策。”因而,伯恩斯作为驻华大使的主要职责是执行拜登当局的对华政策,他作为执行者不会扭转现有的政策。不过,伯恩斯能够灵敏地就详细问题向拜登当局给个一些倡议,使美国的对华政策以一种愈加务虚的姿势完成。

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