发改委:城区常住人口300万如下都会全面取消掉户限制

发改委：城区常住人口300万如下都会全面取消掉户限制
国家发展变革委对于印发《2021年新型城镇化
与城乡交融发展重点任务》的告诉
发改布局〔2021〕493号
中央与国家机关相关部份、直属机构，各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆维吾尔自治区生产建设兵团发展变革委，全国工商联，中华人民共和国国家铁路集团企业、国家开发银行、中华人民共和国农业发展银行：
经城镇化工作暨城乡交融发展工作部际联席会议第二次会议审议经过，现将《2021年新型城镇化与城乡交融发展重点任务》印发你们，请认真贯彻执行。
国家发展变革委
2021年4月8日
2021年新型城镇化与城乡交融发展重点任务
2021年是中华人民共和国共产主义党成例100周年，是“十四五”布局开局之年，是我国现代化建设进程中具备非凡重要性的一年。为贯彻掉实党的十九届五中全会精神，推进掉实国家“十四五”布局《大纲》相关重要部署，现提出2021年新型城镇化与城乡交融发展重点任务。
一、总体要求
以习近平新时代中华人民共和国特征社会主义思维为指点，全面贯彻党的十九大与十九届二中、三中、四中、五中全会精神，保管稳中求进工作总基调，安身新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格式，统筹发展与人身安全，深化施行以人为核心的新型城镇化策略，促成农业转移人口有序有效融入都会，加强都会群与都市圈承载才能，转变超大特大都会发展形式，晋升都会建设和管理现代化水平，推动以县城为重要载体的城镇化建设，加快推动城乡交融发展，为“十四五”开好局起好步给个有力撑持。
二、促成农业转移人口有序有效融入都会
协同推动户籍制度变革与城镇根本公共服务常住人口全笼罩，进步农业转移人口市民化品质。
（一）有序放开放宽都会掉户限制。各种都会要依据资源环境承载才能与经济社会发展实际需要，正当确定掉户前提，保管存量优先准则，推进进城就业生存5年以上与举家拖延的农业转移人口、在城镇稳固就业生存的重生代农民工、乡村学生升学与从军进城的人口等重点人群便捷掉户。城区常住人口300万如下都会掉实全面取消掉户限制政策，履行积分掉户政策的都会确保社保交纳年限与寓居年限分数占主要比例。都会掉户政策要对租购房者等同看待，容许租房常住人口在公共户口掉户。都会要全体筹划、缜密设计，统筹做好放开放宽掉户、能人引进与房地产调控工作。推进具有前提的都会群与都市圈内社保交纳年限与寓居年限总共互认。（公安部、发展变革委等担任）
（二）推进城镇根本公共服务笼罩未掉户常住人口。激励在人口齐集流入都会扩大义务教育阶段公办学校学位供应，优化事业编制分配、添加老师编制数目。支持有前提地域将未掉户常住人口归入普惠性学前教育保证范围。简化社保转移接续顺序。实现养老保险全国统筹消息系统建设。推动一般门诊费用跨省直接结算。（发展变革委、中央编办、财政部、教育部、人力资源社会保证部、卫生健康委、医保局等担任）
（三）晋升农业转移人口技艺素质。高品质推动津贴性培训，实现职业技艺晋升举动计划确定的5000万人次指标。面向农业转移人口特别是重生代农民工，深入施行农民工“春潮举动”“求学圆梦举动”、重生代农民工职业技艺晋升举动，支持有限公司展开新型学徒制培训并按规则给予培训津贴。结合疫情防控情势，适时加大农民工稳就业职业技艺培训方案力度。结合促成农民工返乡就业创业与承接资产转移，展开针对性创业技艺培训。扩大职业院校面向农业转移人口的招生规模。（人力资源社会保证部、教育部等担任）
（四）健全配套政策体系。持续布置中央财政市民化奖励资金。健全城镇建设用地添加规模和吸纳农业转移人口掉户数目挂钩机制。依法保护进城掉户农民承包地、宅基地、集体产业等权利，支持探究乡村“三权”依法自愿收费退出机制。依据第七次全国人口普查后果，公布县及县以上城镇常住人口数据，钻研树立各都会城区常住人口数据统计公布机制，结合大数据技术推动常态化统计公布。（财政部、天然资源部、农业乡村部、统计局等担任）
三、晋升都会群与都市圈承载才能
加强中心都会对周边地域辐射带动才能，培育发展示代化都市圈，加强都会群人口经济承载才能，构成都市圈引领都会群、都会群带动区域高品质发展的空间能源系统。
（五）健全都会群一体化发展机制。制订京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”施行计划。扎实施行成渝地域双城经济圈建设布局大纲。钻研编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区都会群施行计划，有序疏导省内都会群发展。健全都会群多层次协商机制与成本共担利益同享机制，进步一体化发展水平。（发展变革委等担任）
（六）培育发展示代化都市圈。支持福州、成都、西安等都市圈编制施行发展布局，支持其余有前提中心都会在省级当局指点下牵头编制都市圈发展布局。充沛利用既有铁路开行市域（郊）列汽车，科学有序发展市域（郊）铁路，打通城际“断头路”。推动生态环境共防共治，构建都会间绿色隔离与生态廊道。树立都市圈常态化协调协商机制，探究树立严重突发事情联动呼应机制。（发展变革委、生态环境部、交通运输部、国铁集团等担任）
（七）建设轨道上的都会群与都市圈。加快布局建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点都会群城际铁路，支持其余有前提都会群正当布局建设城际轨道交通。优化综合交通枢纽规划，建设一体化综合客运枢纽与连接高效的综合货运枢纽，促成各种交通形式无缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。（发展变革委、交通运输部、国铁集团等担任）
四、促成大中小都会与小城镇协商发展
统筹都会规划的规模经济效益与生态健康人身安全需求，促成都会正当分工、协商联动，优化城镇规模构造。
（八）促成超大特大都会优化发展。推进开发建设形式从规模扩张向内涵晋升转变。有序疏解中心城区普通性制作业、区域性物流基地、专业市场等功用与设备，以及过度齐集的医疗与高等教育等公共服务资源，正当降低开发强度与人口密度。晋升市政交通、生态环保与社区等管理才能，有效破解“大都会病”。在中心城区周边科学发展郊区卫星城，促成多中心、组团式发展，完成产城交融与职住均衡。系统评价排查危险隐患，进步危险防控才能。（发展变革委、天然资源部、住房城乡建设部、公安部、生态环境部、应急治理部等担任）
（九）推动县城补短板强弱项。加快补齐县城公共服务设备、环境根底设备、市政公用设备、资产配套设备短板弱项。增强项目筹划设计，分类设计公益性、准公益性与运营性项目，加快项现在期工作。在债务危险可控条件下，加大中央估算内投资与地方当局专项债券等财政性资金统筹支持力度，有序发行县城新型城镇化建设专项有限公司债券。健全政银企对接长效机制，协商疏导有实力的大型公司承当有关建设任务，吸引开发性政策性与商业性金融机构中长期信贷资金踊跃投入，利用现有境外优惠贷款渠道予以投入。施展120个县城建设示范地域带动作用，支持在有前提县城建设一批资产转型晋级示范园区。结合新型城镇化建设，健全易地扶贫搬迁大型安顿区公共设备。（发展变革委、财政部、人民银行、国资委、天然资源部、住房城乡建设部、开发银行、农业发展银行等担任）
（十）强化边地步区城镇功用。全面加强边境城镇承载人口、衔接城乡、撑持国防的才能。展开兴边富民举动中心城镇建设试点，改善根底设备与公共服务，进步引产聚人才能。建设沿边抵边公路，发展一批抵边新村与重生抵边城镇，疏导边民向沿边抵边公路、边民互市贸易点、抵边聚居点等适度齐集。（发展变革委、交通运输部、天然资源部、住房城乡建设部、卫生健康委等担任）
（十一）促成特征小镇标准健康发展。推进《国务院办公厅转发国家发展变革委对于促成特征小镇标准健康发展意见的告诉》全面掉实掉地。统统履行清单治理，以各省城为单元全面树立特征小镇清单，展开动态调整、弱肉强食。制发特征小镇发展导则，疏导建立管制数目、进步品质导向，强化正面疏导与分类指点。统筹经典引路与负面警示，推广新一轮特征小镇建设经典经历，增强监视监管、整改违规行为。（发展变革委、财政部、天然资源部、生态环境部、住房城乡建设部、市场监管总局等担任）
五、加快建设现代化都会
适应都会发展新理念新趋向，建设宜居、创新、聪颖、绿色、人文、韧性都会，推动都会现代化试点示范，使都会成为人民高质量生存的空间。
（十二）着力处理大都会住房突出问题。保管屋子是用来住的、不是用来炒的定位，量体裁衣、多策并举，稳固地价、房价与预期，促成房地产市场平持重康发展。加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大租赁住房供应，完善长租房政策，正当调控租金水平。以人口流入多、房价高的都会为重点，扩大保证性租赁住房供应，着力处理艰难群体与农业转移人口、新就业高校生等新市民住房问题。单列租赁住房用地方案，探究利用乡村集体建设用地与企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房产改建为保证性租赁住房。（住房城乡建设部、天然资源部、发展变革委、财政部等担任）
（十三）建设新型聪颖都会。推动市政公用设备智能化晋级，改造交通、公安与水电气热等重点领域终端系统。建设“都会数据大脑”等数字化聪颖化治理平台，推进数据整合同享，晋升都会运转治理与应急处分才能。全面推行都会运转“一网通管”，拓展丰满聪颖都会使用场景。（发展变革委、工业与消息化部、住房城乡建设部、天然资源部等担任）
（十四）建设低碳绿色都会。全面推动生存渣滓分类，加快建设生存渣滓焚烧解决设备，完善医疗废弃物与风险废弃物处分设备。晋升污水管网搜集才能，推行污水资源化利用，推动污泥无害化处分。增强都会大气品质达标治理，推动细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同管制。推进重点都会群消弭城区黑臭水体与劣V类水体断面。展开爱国卫生运动，推广文明健康生存习气，增强背街小巷等环境卫生死角整治。管制都会温室气体排放，推进动力清洁低碳人身安全高效利用，深化推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型。（发展变革委、住房城乡建设部、生态环境部、卫生健康委等担任）
（十五）加强都会发展韧性。完善公立医院流行症就诊设备，改善疾控根底前提，增强业务用房建设与必将设施配置，补齐县城公共卫生防控就诊短板。进步平疫结合才能，确保改建新建的大型公共设备具有短时间内改造为方舱医院的前提。统筹推动都会内涝管理与海绵都会建设，改造河道、堤防、水库等防洪设备，重点管理重大易涝积水区段。健全重要应急物资收储分配机制、根本生存用品保证机制。（发展变革委、卫生健康委、住房城乡建设部、水利部、天然资源部、应急治理部、体育总局等担任）
（十六）优化都会交通服务体系。深化建设公交都市，展开绿色出行创立举动，完善定制公交、自行汽车道与步行道。完善以配建泊车场为主、公共泊车场为辅、路侧泊车位为补充的泊车设备体系，健全住宅小区与公共泊车场充电设备，展开创新筹资形式支持泊车场建设试点。（住房城乡建设部、交通运输部、发展变革委等担任）
（十七）施行都会更新举动。在老城区推动以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三区一村”改造为主要内容的都会更新举动。加快推动老旧小区改造，2021年新动工改造5.3万个，有前提的可同步展开建筑节能改造。在都会群、都市圈与大都会等经济发展优势地域，探究老旧厂区与大型老旧街区改造。量体裁衣将一批城中村改造为都会社区或其余空间。（住房城乡建设部、发展变革委、天然资源部、商务部、卫生健康委等担任）
六、晋升都会管理水平
建立全生命期治理理念，完善管理构造、创新管理形式，推进都会管理体系与管理才能现代化。
（十八）优化都会空间管理。编制实现省市县三级疆土空间布局，统谋划定生态维护红线、永恒根本农田、城镇开发边缘三条管制线。促成城镇建设用地集约高效利用，全面推行增量投放和存量盘活利用相挂钩。适当扩大住宅用地供给比例，进步工业用地利用效率，有序添加蓝绿生态空间。探究推行混合资产用地供应、分层开发、立体开发与以公共交通为导向的开发（TOD）等模式。稳慎掌握省会都会统领范围与市辖区规模调整。掉实实用、经济、绿色、美观的新期间建筑方针，严格限制建设500米以上超高层建筑，严禁建设“丑陋建筑”。划定历史文化维护线，增强文物维护利用。（天然资源部、民政部、住房城乡建设部、文化与游览部、文物局等担任）
（十九）增强基层社会管理。依据常住人口规模优化街道社区设置与统领范围。建设现代社区，以社区综合服务设备为依靠，对接社区住民需要、给个便捷优质服务。疏导社区社会组织、社会工作服务机构、社区意愿者、驻地有限公司单位等合伙参观社区管理。支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等形式，进步物业服务品质与规范化水平。（民政部、住房城乡建设部、市场监管总局等担任）
七、加快推动城乡交融发展
以县域为根本单元推动城乡交融发展，保管以工补农、以城带乡，推动城乡因素双向自在流动与公共资源正当配置，以11个国家城乡交融发展实验区为突破口，推进体制机制变革与政策举行措施掉实掉地。
（二十）促成能人入乡就业创业。激励各地制订能人加入农村制度细则，容许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地掉户并享有有关权利，探究以投资入股、协作等多种形式吸收能人入乡。树立科研人员入乡兼职与离岗创业制度，探究其在涉农公司技术入股、兼职兼薪机制。深化推行科技特派员制度。完善农民工返乡就业创业服务体系。疏导工商资本入乡发展，培育一批城乡交融经典项目。（发展变革委、中央统战部、中央农办、农业乡村部、科技部、人力资源社会保证部、全国工商联等担任）
（二十一）深入变革乡村土地制度。踊跃探究施行乡村集体运营性建设用地入市制度，出台稳当有序推动乡村集体运营性建设用地入市的指点意见。推进深入乡村宅基地制度变革试点地域率先健全宅基地调配、流转、抵押、退出、应用、收益、审批、监管等制度。激励乡村集体经济组织及其成员选用自营、出租、入股、协作等形式，盘活乡村闲置宅基地与地上房产。（天然资源部、发展变革委、中央农办、农业乡村部等担任）
（二十二）推进公共设备向农村延伸。统筹布局水气热等市政公用设备，推进向都会郊区农村与规模较大中心镇延伸。推动城乡路线客运一体化发展，推动公路客运站改建迁建与功用晋升。支持城郊承接都会专业市场与物流基地疏解，在县农村正当规划冷链物流设备、配送投递设备与农贸市场网络，畅通农产物进城与工业品入乡通道。推动义务教育优质平衡发展与城乡一体化，促成义务教育老师“县管校聘”治理变革。施行医师区域注册，推动医师多机构执业，踊跃发展医疗联结体。依靠国家城乡交融发展实验区等展开县域内城乡交融发展试点示范。（发展变革委、中央农办、农业乡村部、住房城乡建设部、天然资源部、教育部、卫生健康委、商务部等担任）
八、组织施行
（二十三）压实地方责任。省级发展变革委要牵头会同省级各相关部份，做好组织调剂与任务分解，加大资金与用地等因素保证支持力度。市县级当局要切实推进任务掉实、政策掉地、项目奏效，确保获得本质性进展与功势。
（二十四）强化部际协同。国家发展变革委依靠城镇化工作暨城乡交融发展工作部际联席会议制度，会同各相关部份增强统筹协商与指点督促。各相关部份要细化制订详细法子，并组织调动本系统力量扎实推动。
国家发展变革委官网