全面和华抗衡！这部法案会长期上下中美关系吗？
梁亚滨 中央党校国际策略钻研院副教授
当地时间4月9日，美国参议院外交关系委会示意，将审议《2021年策略竞争法案》的日期推延至21日。
这部长达281页，由该委会主席、民主党参议员罗伯特•梅内德斯与共与党资深参议员吉姆·里施联结提出的提案，要求美国当局调动美国的所有策略、经济与外交工具，对华开展全面的策略竞争，抗衡中华人民共和国日趋突起的寰球力量，并确保在竞争中获胜。
首先是重申对盟友与同伴国的承办，重塑美国在诸多个国家际组织与多边论坛中的领导位置。
唐纳德•特朗普总统上台后前后推出多个国际组织与协定，对包括盟友在内的多国开展无差异的贸易战，并在人身安全上一直要求盟友进步驻扎美军费用的分担比例。这类公开怀疑甚至回绝美国在对外关系上经济和人身安全承办的言辞和行动，使盟友与同伴国有理由开端质疑美国承办的可托性。
拜登上台后高度强调盟友与同伴国的重要性，以为是完成“力量倍增”的重要工具。这一点也充沛表现在拜登当局上任一个多月就出台的《更新美国优势：暂时国家人身安全指南》上。该指南把中华人民共和国定义为“体系性大国”，因而对华策略竞争肯定是联结盟友与同伴国一同参观的“体系性”竞争，而非美国一国的单打独斗。实际上早在2019年，欧盟就曾经将中华人民共和国定义为“体系性竞争者”。
其次，这份提案象征着美国司法和行政部份在对华政策上曾经高度合流。
在唐纳德•特朗普当局期间，虽然国会一直推进新的涉华法案，给行政部份给个对华施压的“兵器”，然而这两个权力机关其实不同步。作为一份努力于指点对华全面策略竞争的法律，《2021年策略竞争法》内容触及政治、经济、军事、意识形状等多个领域，然而不少内容其实不新鲜：一方面是把之前的多个涉华法案进行了统合与修正，另外一方面把唐纳德•特朗普当局后期的一些行政命令法律化。
比喻前国务卿蓬佩奥在下台前就曾经取消了限制美国高级官员拜访台湾省地域的行政命令，此次提案则直接要求：“美国当局不得对国务院与其余美国当局机构的官员和‘台湾省当局’的对口官员进行直接与例行互动作出任何限制。”这也象征着，假如该提案最终取得经过并成为法律，将从法理上为“美台”之间的高级别互动发明前提。虽然该提案依然指出将依据美国的“一个中华人民共和国”政策，增强对台湾省的承办，但其本质曾经遭到重大侵害。
第三，以法律的方式推进中美经贸脱钩。
2018年唐纳德•特朗普当局对华发起贸易战，一直进步针对中华人民共和国输美商品的关税，而且逐步疾速晋级扩散到投资、科技与局部的金融领域。拜登当局上台后，由于贸易战而受损的有限公司一直向美国当局施加压力，心愿取消对中华人民共和国进口商品加征的惩罚性关税，同时外部世界也对美国能否会持续维持对华贸易战的法子。
3月28日美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）示意，美国尚未预备好在近期取消对中华人民共和国进口商品的关税，但可能情愿和中华人民共和国进行贸易会谈。依据中美第一阶段经贸协定，美国贸易代表应该每一6个月与当时担任中华人民共和国会谈工作的国务院副总理刘鹤会见。然而，有关会见现在已逾期2个月未举办。戴琪在采访中示意，“机遇成熟时”会与中华人民共和国联络。
但《2021年策略竞争法》却明确要求国务卿应和商务部长协作推进寰球资产链重置，使美国公司与贩子退出中华人民共和国市场或将生产设备迁至中华人民共和国国外，开发中华人民共和国之外的生产与采购市场。这象征着美国对华经贸脱钩将从政策层面进入法律层面，成为将来美国当局也需求遵行的法律要求。
当然，该提案间隔最终成为法律另有很长一段顺序需求走，原来方案的审议日期也被推延一周。据路透社文章，共与党以为这多出来的一周，能够让委会成员们可以有更多时间理解该提案并提出更成熟的修正意见。
虽然民主、共与两党在诸多问题上仍然高度对立，但在对华强硬立场上却曾经趋于一致。所以，该提案最终成为法律的可能性很高，这也象征着中美策略竞争曾经成为美国两党共鸣，对华政策岂但将加倍强硬，并且将长期继续。
