世界卫生组织首位非裔女“掌门” 面对的难题有点儿多

世界卫生组织首位非裔女“掌门”，面对的难题有点儿多
当地时间2月15日，世界贸易组织（世界卫生组织）召开总理事会特别会议，录用尼日利亚候选人恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉（Ngozi Okonjo-Iweala）负责总干事一职，奥孔乔-伊韦阿拉成为世贸组织成例以来首位女性总干事，也是首位来自非洲的总干事。
据世贸组织官网信息，奥孔乔-伊韦阿拉的任期将从今年3月1日开端，至2025年8月31日完结。2月15日晚，中华人民共和国商务部对奥孔乔-伊韦阿拉示意恭喜，中方期待她促成世贸组织尽快恢复正常功用，推进世贸组织在抗疫协作、经济复苏方面施展更大作用，并推动世贸组织变革。
这次世贸组织总干事遴选过程连续数月，其间由于美国前总统唐纳德•特朗普当局的不同意一度堕入僵局。在拜登新当局表态支持后，奥孔乔-伊韦阿拉的录用终于取得所有成员的认可。不过，专家指出，面临简直堕入瘫痪的世贸组织，奥孔乔-伊韦阿拉面对挑战重重。
图片来自世界卫生组织官方推特。
她是谁？
恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿拉1954年出生于尼日利亚，1976年以优良的考绩在哈佛高校取得学士学位，后又在麻省理工学院取得区域经济学和发展博士学位。
据美国媒体CNBC文章，在出任世贸组织总干事之前，奥孔乔-伊韦阿拉就曾屡次发明历史。
在尼日利亚当局内，奥孔乔-伊韦阿拉曾两度负责财政部长一职，也曾负责过外交部长一职，成为首位负责这两个职位的女性。在任时期，奥孔乔-伊韦阿拉不只推进了尼日利亚宏观经济的变革，还进步了当局治理的通明度。
另外，作为发展经济学家的奥孔乔-伊韦阿拉曾在世界银行任职长达25年，其间成为首位竞争世界银行行长职位的女性。奥孔乔-伊韦阿拉还负责过寰球疫苗免疫同盟董事会主席。
在2月15日的特别会议上，世贸组织总理事会主席戴维·沃克（David Walker）对奥孔乔-伊韦阿拉示意恭喜，他感激奥孔乔-伊韦阿拉在过去几个月体现出的“亲切和耐烦”，“所有成员都将与你通力合作，在你作为总干事的任期内有建设性地塑造世贸组织的将来”。
奥孔乔-伊韦阿拉则在社交媒体推特上称，“很荣幸成为领导世贸组织的第一位女性、第一位非洲人。然而，真实的工作刚开始。”
奥孔乔-伊韦阿拉推特截图。
为什么是她？
奥孔乔-伊韦阿拉的录用几经挫折。
2020年5月，时任世贸组织总干事阿泽维多宣布将于2020年8月31日提前离职。阿泽维多自2013年起负责世贸组织总干事，第二个任期本来将于2021年8月31日完结。他宣布提前离职后，世贸组织于去年6月启动了新任总干事遴选顺序，共有8名候选人获提名。
去年10月，奥孔乔-伊韦阿拉在世贸组织总干事竞选中取得了多数成员的支持，但时任美国总统的唐纳德•特朗普激烈不同意奥孔乔-伊韦阿拉出任总干事，明确支持另外一名候选人、来自韩国的资产通商资源部通商交涉本部长俞明希。
不断到今年2月5日，俞明希宣布退选。随后，美国新任总统拜登示意，“激烈支持”奥孔乔-伊韦阿拉出任世贸组织总干事一职。奥孔乔-伊韦阿拉的录用终获所有成员支持。
中华人民共和国现代国际关系钻研院世界经济所原所长、钻研员陈凤英在承受采访时示意，最终选定来自非洲的奥孔乔-伊韦阿拉出任世界卫生组织总干事，是由于她比较具备代表性。“当今的世界正在转型中，动荡性比较强、多边性比较凸显，因而在抉择世界卫生组织这个多边组织领导人时，大家偏向的不肯定是大国——由于原来的世界卫生组织多是以西方为主，如今缓缓变为货色方轮换”。
陈凤英指出，“目前这个时候，抉择大国代表世界卫生组织不肯定是最有利的，由于大国的指标比较显著，它的一举一动均可能遭到另外一个大国的反感甚至不同意。因而在这个变化的期间，选一个非大国代表、但又具备肯定影响力的人，可能更能均衡各方利益，取得更宽泛的认可与支持。所以，此次抉择奥孔乔-伊韦阿拉出任世界卫生组织总干事，能够说是一次力量衡量、货色方博弈甚至美欧博弈的后果”。
从另外一个角度来讲，新任总干事必需是对国际机构经营有经历的，或许说关于变革国际机构有明确方向感的。陈凤英示意，现在国际机构都面对变革，而奥孔乔-伊韦阿拉在国内、国际上都有丰满的经历，因而相比于韩国的俞明希，她是更合适的人选。
她面对哪些难题？
奥孔乔-伊韦阿拉明确意想到所属于自己的前路之艰。她在推特上示意，“已做好预备对付世界卫生组织面对的重重挑战”。
她在2月15日的线上会议上示意，她上任后的优先事理之一就是，与所有成员协作疾速对付新冠疫情带来的经济与卫生方面的影响。奥孔乔-伊韦阿拉称，“假如咱们想要全面、疾速地重新冠疫情招致的毁坏中恢复，一个强有力的世贸组织十分关键”，“我期待与成员协作，出台并施行让寰球经济继续发展所需的政策”。
在抗疫问题上，曾负责寰球疫苗免疫同盟董事会主席的奥孔乔-伊韦阿拉重点关注“疫苗民族主义”的问题。奥孔乔-伊韦阿拉在承受路透社采访时示意，“在每一个人都人身安全之前，没有人是人身安全的。目前奉命疫苗民族主义没有益处……假如其余国家不接种注射疫苗，疫情还会重复”。她还指出，假如贫困国家不能疾速让群众注射疫苗疫苗，寰球经济将面对9万亿美元的潜在损失。
中华人民共和国社科院世界经济和政治钻研所国际贸易室副主任苏庆义在承受采访时示意，奥孔乔-伊韦阿拉上任后面对的难题十分多。首先，从她个人来说，她尽管有在国际组织任职的经历，但她之前的工作与贸易的关系其实不大，因而她相熟世贸组织、相熟国际贸易还需求一个过程。
其次，世贸组织自身面对十分多的挑战。苏庆义指出，在此之前因为唐纳德•特朗普当局不支持世贸组织，世贸组织简直陷于瘫痪。奥孔乔-伊韦阿拉上任后，是否尽快恢复争端处理机制、推进上诉机构大法官遴选、推进世界卫生组织会谈功用的恢复，都将是她面对的难题。
“更深层次的，另有世贸组织变革问题。这个问题牵涉的利益十分广，如何协商各方利益、推动深层变革，对奥孔乔-伊韦阿拉来讲是个十分大的挑战”，“不过，现在最重要的仍是维持世贸组织的正常运行，不要让它的位置持续下降，能做到这一点，就很不错了”，苏庆义示意。
世贸组织将来怎样走？
世贸组织成例于1995年，现在共有164个成员。世贸组织官网显示，世贸组织是会谈产生的，其所做的一切也都是会谈的后果，它也是处理各成员贸易冲突的机构，目的是树立一个完好的多边贸易体系，推进贸易的自在流动，最终推进寰球经济的发展。
但是，跟着近些年单边主义、贸易维护主义的突起，再加上唐纳德•特朗普在任时期推行“美国优先”的政策、与多国大打贸易战，世贸组织的作用遭到怀疑。
奥孔乔-伊韦阿拉自己也示意，世贸组织面对着不少挑战，亟须变革。但她强调，经过合伙的致力，能够“让世贸组织更强大、更灵敏、更顺应当今的事实”。
那么，“当今的事实”是怎么的呢？
陈凤英示意，当今的世界正处在变迁、动荡之中，但大西洋以协作为主、平定洋以竞争为主这一格式曾经凸显，这个时候，非洲等相对不发表地域在世界格式、寰球化或将来的发展中需求有声响，这也是抉择来自非洲的奥孔乔-伊韦阿拉负责世界卫生组织总干事的一个思考。
陈凤英以为，成例26年的世贸组织正处在一个历史性的十字路口上。几十年来，世界不断在变迁，但世贸组织却没有变革，到如今，世界卫生组织发展议程中断了、争端处理机制瘫痪了、多哈回合会谈停滞不前、上诉机构停摆，世贸组织的作用、位置都在弱化。“所以，当前最重要的一个任务就是，如何持续世贸组织发展议程。由于近期签订的一些区域性协议如CPTPP、RCEP，它们触及的问题早就超越了世界卫生组织的发展议程以及新加坡议题等”。
“在会谈问题上，世界卫生组织作为一个会谈场合，就是要处理贸易不偏心、数字鸿沟等问题，要推进多边协作。所以奥孔乔-伊韦阿拉面对的问题是，如何把新的会谈启动起来，把寰球多边树立起来，处理一些中华人民共和国关切的、美国关切的、世界关切的问题”。不过，陈凤英也示意，新任总干事需求先处理当下最紧急的问题，而后再去推进处理世贸组织构造性的问题，也就是先易后难。
而当下最紧急的问题，则是抗疫协作以及疫后经济恢复问题，包括推进寰球疫苗偏心调配，推进后疫情时代的贸易协作，消弭贸易壁垒等。陈凤英示意，“女性的一个特点就是，外柔内刚、刚柔并济，所以心愿这位女性总干事可以刚柔结合，致力将这个分裂的世界弥合一下，即便在她的任期内无法处理构造性的问题，也心愿可以做到一个好的过渡”。
苏庆义也以为，世贸组织变革是一项长期的工程，没有10年8年的时间难以获得太大的进展，由于美国、欧盟、中华人民共和国在这个问题上尽管有一些共鸣，但仍存在很大的、难以协商的分歧，这些在奥孔乔-伊韦阿拉有限的任期内简直不成能彻底处理。“不过，奥孔乔-伊韦阿拉能够推进会谈，致力让各方在世贸组织体制里达成一些共鸣，尤其是在一些比较简捷达成共鸣的领域，譬喻当前战疫物资的运输贸易等。”
关于近几年签订的区域性多边经贸协作协定，苏庆义以为，现在来看，中华人民共和国、欧盟都是明确支持世贸组织的，所以只需美国不重整旗鼓、不试图树立其余多边贸易体系，世贸组织就能保持运行。“大家普遍认可的一点是，世贸组织是一个保底的保护国际贸易秩序的多边机构。区域贸易协议的发展的确给世贸组织造成为了一些挑战，但这些仍是无法接替世贸组织的位置”。
文/谢莲